【正文】 。通過相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵個人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因為農(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個人負(fù)擔(dān)社會醫(yī)療保險方面應(yīng)盡量減少，如果負(fù)擔(dān)過高，農(nóng)民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開展和實施。同時發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會救助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負(fù)擔(dān)。社區(qū)和村（居）委會應(yīng)針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學(xué)、老年健身和文化設(shè)施、老年活動中心等老年活動場所，引導(dǎo)他們參加各類積極健康的社會活動；還應(yīng)該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當(dāng)前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關(guān)心他們，消除他們的社會隔離感。最后，司法機關(guān)要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過多次調(diào)節(jié)無效的，司法組織要積極主動負(fù)責(zé)的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護(hù)老人的利益。這一群體的增長使我國的人口老齡化問題日益突出，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，供養(yǎng)老年人的能力還比較弱，養(yǎng)老保障體系還不夠健全，從而引發(fā)了一系列社會問題。近年來，在農(nóng)村，青年人口越來越少，老人要想退休也不能退休，基本上老人能夠達(dá)到生活自理的話，已經(jīng)給兒女減輕了極大的負(fù)擔(dān)了。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。同時，農(nóng)村空巢老人的身體狀況令人擔(dān)憂。盡管很多地方實行了農(nóng)村醫(yī)療合作，空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補償起付標(biāo)準(zhǔn)線以下的費用也負(fù)擔(dān)不起?？涩F(xiàn)在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險使用的仍然是 92 年出臺 的(試行)方案、辦法和規(guī)定。在模式的設(shè)置上采用了諸多商業(yè)保險的做法 , 社會保險特征不明顯。（二）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到挑戰(zhàn)家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致年輕入消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。那么究竟是什么原因使得人口大規(guī)模的流動呢？一方面，過去絕大多數(shù)的剩余勞動力被集體生產(chǎn)組織形式所束縛，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施后，人們擁有了更多的自主決定權(quán)，加上戶籍制度的放寬和城鄉(xiāng)勞動力流動限制的松動，農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模向城市流動，尋求新的就業(yè)機會。由此可見農(nóng)村總體的醫(yī)療保障還是很薄弱的，家庭在很大程度上負(fù)擔(dān)了老年人的醫(yī)藥費。對留守老人的小組訪談和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的門檻高、程序復(fù)雜、就醫(yī)費用“水漲船高”等是影響農(nóng)民從中受益的主要問題。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金實行縣級統(tǒng)籌，這使得養(yǎng)老保險關(guān)系在省際甚至縣際轉(zhuǎn)移很困難甚至不可能，這實際上也就是限制了參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)。目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金的籌集方式是以個人交費為主、集體補助為輔，政府給予政策扶持。然而市場經(jīng)濟的發(fā)展卻沖擊著傳統(tǒng)的尊老、養(yǎng)老觀念，青年人孝敬、贍養(yǎng)老人的觀念不斷淡化，甚至遺棄、虐待老人的現(xiàn)象也時有發(fā)生，這就要求政府做好宣傳教育工作，尤其是樹立青少年尊老、敬老、愛老的觀念。（二）提高農(nóng)民收入，加強養(yǎng)老支持力度提高農(nóng)民收入的主要途徑之一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，社會和政府要真正為農(nóng)村剩余勞動力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并積極發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技能，以擴大農(nóng)民就業(yè)面。因此，政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民合理利用土地并在技術(shù)、資金上給 與支持，以提高土地利用率增加農(nóng)民收入。在建立農(nóng)民參保政府補貼制度中體現(xiàn)了政府的責(zé)任。（四）加強農(nóng)村醫(yī)療保障。我相信，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷快速發(fā)展、黨和政府的高度重視以及全社會的共同努力，困擾中國的農(nóng)村養(yǎng)老問題一定能夠得到妥善地解決。為進(jìn)一步推動我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)和諧德清建設(shè)，縣政協(xié)組成調(diào)研組，通過走訪、座談、廣泛征求意見等形式，對我縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的有關(guān)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。政府也沒有真正把養(yǎng)老事業(yè)擺在重要議事日程，對養(yǎng)老對策的預(yù)見性和前瞻性還不夠，養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)作為慈善公益事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展項目沒有列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)功能單一，在承擔(dān)五保老人、孤寡老人供養(yǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，僅試點接收極少部分社會老人的寄養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)不高。社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員缺乏老年心理咨詢知識，無法提供社區(qū)老人、特別是空巢老人的精神慰籍要求。2009年起，我縣開始積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)模式。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合十二五期間經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定全縣農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中。增加投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的扶持力度。要進(jìn)一步細(xì)化和落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)在用地、稅收、能源資源、電視收視費等方面的具體優(yōu)惠政策和措施，尤其在土地供應(yīng)方面，要適當(dāng)給予地價優(yōu)惠，可按公益設(shè)施用地作價，或適當(dāng)降低土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)，或由政府劃撥土地，社會資本修建和經(jīng)營。要開展專業(yè)化培訓(xùn)，建議在縣職業(yè)教育院校設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)面向老年人的家政、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)專業(yè)人才；勞動和社會保障部門要將養(yǎng)老護(hù)理確定為一個技術(shù)工種，加強老年護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實行持證上崗制度。要進(jìn)一步擴大居家養(yǎng)老服務(wù)范圍，真正建立面向所有老年人的完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，在原有13個社區(qū)試點的基礎(chǔ)上，不斷向農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)。要對居家養(yǎng)老服務(wù)實施制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，制定相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)項目和內(nèi)容，逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平強化宣傳，大力營造農(nóng)村尊老愛老助老的良好社會氛圍。第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報告陽素瑤 船山學(xué)院2012級護(hù)理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。不難想象，在新的世紀(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。人口老齡化,給我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認(rèn)識的多元化。到1998年底，全國已有30個省（自治區(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。家庭養(yǎng)老是當(dāng)前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進(jìn)入老齡化的時候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國家，進(jìn)入老齡化，他的人均收入應(yīng)該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達(dá)550萬。當(dāng)前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和城市醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。不少老年人當(dāng)下的生活處境是比較窘迫的。第二,老人就醫(yī)狀況令人擔(dān)憂。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠(yuǎn)游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風(fēng)燭殘年,為外出務(wù)工的子女守攤子、看房子、帶孫子。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務(wù)等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟保障仍然十分薄弱。據(jù)調(diào)查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年19月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。其次,各種養(yǎng)老機構(gòu)收費偏高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務(wù)人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務(wù)質(zhì)量跟不上。各級應(yīng)把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅持和完善家庭養(yǎng)老,推進(jìn)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。必須從各市農(nóng)村實際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。要圍繞“五個老有”工作目標(biāo),既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質(zhì)量。敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級政府責(zé)無旁貸,社會各方義不容辭。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導(dǎo),發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量,充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。三、思考與建議第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負(fù)擔(dān)得起這筆費用呢?但這些社會化養(yǎng)老機構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費用就無法運轉(zhuǎn)下去。全國城鄉(xiāng)仍有相當(dāng)數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風(fēng)險很大。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴(yán)重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會保障之外。他們的收入本來就不高,加上近年來醫(yī)藥價格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況老年人的劣勢現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達(dá)社會中的社會福利優(yōu)勢。全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統(tǒng)計呢，就是全國的養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當(dāng)中只是兩萬人，非常少，所以這個是導(dǎo)致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機構(gòu)，就是服務(wù)水平呢，上不去的一個重要的原因。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊現(xiàn)象，等上幾個月甚至幾年才能住進(jìn)養(yǎng)老院的情況普遍存在。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。（一）、我國老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，%，%，相當(dāng)于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。（三）養(yǎng)老保險：面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關(guān)注。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。要做好向居家老人的宣傳教育，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費理念，增進(jìn)老年人對社會的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)。要加快建設(shè)規(guī)范的居家養(yǎng)老服務(wù)站，盡快出臺有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)用房、人員配備等方面的政策，繼續(xù)組織開展“銀齡互助”活動，為確實需要照顧的老年人提供無償、低償或有償服務(wù)。要不斷壯大志愿者隊伍，倡導(dǎo)社會各界志愿者與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展結(jié)對活動，建立起專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的社會福利服務(wù)群體，努力解決空巢、高齡、失能等老年群體在養(yǎng)老方面的困難。如在床位補助資金方面，可結(jié)合本縣的實際，適時提高養(yǎng)老床位建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和增設(shè)運營補貼。要調(diào)整政府公共財政支出結(jié)構(gòu)，參照教育經(jīng)費投入機制，建立養(yǎng)老事業(yè)公共財政投入的穩(wěn)定增長機制。要積極做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的資源整合，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、企業(yè)以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動中心等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)。但是從其運行機制看還存在諸多問題：縣養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心所吸收的加盟企業(yè)質(zhì)量還不高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，雖然在敬老院掛了一塊牌子，但形同虛設(shè)；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)還不夠規(guī)范，目前僅限于提供活動場所，缺少專職人員和養(yǎng)老服務(wù)場所等等。加之受傳統(tǒng)世俗觀念影響，很多人認(rèn)為服侍老人又臟又累，是低人一等的工作，不愿意從事護(hù)理老人的行當(dāng)，導(dǎo)致護(hù)理員不足，專業(yè)護(hù)理人