【正文】 置幫教工作既重視給刑釋解教人員提供良好的就業(yè)條件，同時(shí)注重對(duì)刑釋解教人員的內(nèi)在關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員心理幫助，實(shí)行一人一檔，一人一心理輔導(dǎo)人員，為他們重新?lián)P起生活風(fēng)帆。三是針對(duì)當(dāng)前重新犯罪誘因日趨復(fù)雜，預(yù)防重新犯罪的壓力不斷增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，建立刑釋解教人員重新違法犯罪分析預(yù)警、特殊時(shí)期預(yù)警制度，始終保持對(duì)刑釋解教人員重新違法犯罪的有效防控，全力消除影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。對(duì)農(nóng)村籍的刑釋解教人員，重點(diǎn)是落實(shí)責(zé)任田；對(duì)城鎮(zhèn)籍的刑釋解教人員，重點(diǎn)是加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、拓展就業(yè)門路。同時(shí)鼓勵(lì)自謀職業(yè)，根據(jù)刑釋解教人員的實(shí)際，幫助其協(xié)調(diào)關(guān)系、辦理有關(guān)證照手續(xù)，為他們自謀職業(yè)創(chuàng)造有利條件。進(jìn)而成立全市第一個(gè)社區(qū)矯正工作組。一是管理措施有效。特別針對(duì)矯正對(duì)象外出難以監(jiān)管問題，全市首創(chuàng)外出保證制度。聯(lián)系區(qū)民政局，在棗山敬老院和濃洄敬老院建立“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地”，不定期組織社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行公益勞動(dòng)，增強(qiáng)矯正對(duì)象的悔罪意識(shí)和公益責(zé)任感。在建立一支專職的社區(qū)矯正隊(duì)伍同時(shí)，還組建了由服刑人員親屬、社區(qū)矯正對(duì)象單位人員、社區(qū)（村組）干部組成的兼職志愿者矯正輔助工作。將專職社區(qū)矯正隊(duì)伍的績效考核同社區(qū)矯正工作的考核相掛鉤，強(qiáng)化監(jiān)督，逗硬措施，社區(qū)矯正工作考核不合格的扣其工作津貼。為深化調(diào)解 5 效能，提高糾紛解決的時(shí)效性和有效性，與區(qū)信訪局、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)勞動(dòng)局、交警大隊(duì)、援助中心分別建立“訪調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“仲調(diào)對(duì)接”、“交調(diào)對(duì)接”、“援調(diào)對(duì)接”的6大對(duì)接機(jī)制，針對(duì)特別重大疑難案件實(shí)行司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解多項(xiàng)聯(lián)合調(diào)解的3大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效節(jié)約了司法資源和起到了訴訟分流，快捷高效實(shí)現(xiàn)群眾權(quán)益的作用。（三）網(wǎng)絡(luò)全覆蓋社會(huì)大和諧我區(qū)實(shí)行調(diào)解組織縱到區(qū)、鄉(xiāng)、村（居）、組（社）4級(jí)網(wǎng)絡(luò)，橫到醫(yī)療、交通、工傷、旅游等專業(yè)性行業(yè)調(diào)解委員會(huì)網(wǎng)絡(luò)，目前我區(qū)共有人民調(diào)解組織1123個(gè)，人民調(diào)解員5196人，同時(shí)還建立了“人民調(diào)解員專家?guī)臁保纬闪艘匀嗣裾{(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)為重點(diǎn)，基層司法所為支撐，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，企事業(yè)單位行業(yè)性調(diào)解組織為輔助的多層次、多形式的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，使人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)橫向到邊，縱向到底，人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，做到哪里有糾紛哪里就有調(diào)解，哪里就和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)到處是和諧之音。在今年“七一”講話中胡錦濤總書記又強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到，片面地追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，將會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)問題的出現(xiàn)，因此，必須把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展放到優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)互為基礎(chǔ)、互為保障，相互協(xié)調(diào)、快速推進(jìn)的良性發(fā)展局面。經(jīng)過近幾年的大投入、大建設(shè)，我市中心城區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建了一批學(xué)校、衛(wèi)生院、文化場館和體育活動(dòng)場所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大改善，但仍存在著以下幾方面突出問題：一是標(biāo)準(zhǔn)不高。三是利用不多。但從整體上看，社會(huì)事業(yè)整體運(yùn)行和發(fā)展機(jī)制在我市還沒有完善成型?！罢虏环帧?、“管辦不離”、“職責(zé)不明”還普遍存在，既浪費(fèi)了大量的行政資源，又阻礙了行政效率的提升。近年來，我市通過招考、引進(jìn)、培訓(xùn)等一系列措施，加大了隊(duì)伍建設(shè)力度，但從社會(huì)的需求和未來事業(yè)的發(fā)展來看，還存在以下問題。三是區(qū)域發(fā)展不均。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按照“學(xué)前教育抓發(fā)展、義務(wù)教育促均衡、高中教育提質(zhì)量、職業(yè)教育擴(kuò)規(guī)模、民辦教育抓規(guī)范”的發(fā)展思路，深化教育體制改革、課堂教學(xué)改革，創(chuàng)建特色學(xué)校，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育快速、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好人民滿意的教育。二是要鞏固提升高中階段教育。四是要加快發(fā)展學(xué)期教育、特殊教育、民辦教育、繼續(xù)教育。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化公共衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管。一是要推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要加強(qiáng)文化精品生產(chǎn)。三、不斷強(qiáng)化我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的保障措施。要加大政策扶持力度。但由于一些客觀因素，部分政策尚沒有完全落實(shí)到位。要加大機(jī)制改革力度。二是繼續(xù)完善事業(yè)單位人事、分配制度。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，保障社會(huì)事業(yè)正常運(yùn)作和必要建設(shè)，特別是對(duì)于政策性投入，要按照有關(guān)規(guī)定不折不扣予以落實(shí)，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，做到用于社會(huì)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年遞增，增長速度高于財(cái)政增收的幅度。要加強(qiáng)項(xiàng)目的論證、包裝工作，爭取中央、省、市的項(xiàng)目資金扶持，彌補(bǔ)當(dāng)前資金缺口，確保社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理核心是改善民生，在今后的工作中，我將和同志們一起緊緊抓住當(dāng)前大好的發(fā)展時(shí)機(jī)，堅(jiān)定信心，腳踏實(shí)地，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生，為我市堅(jiān)持惟德乃興、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展排頭兵、夯實(shí)建設(shè)全國百強(qiáng)基礎(chǔ)作出新的更大貢獻(xiàn)！。有條件的單位在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要進(jìn)一步依法放開社會(huì)事業(yè)投資領(lǐng)域，通過制定積極、優(yōu)惠的配套政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資金包括外資投資社會(huì)事業(yè)。要加大資金投入力度。按照承擔(dān)任務(wù)的公益性程度以及營利和非營利性質(zhì)，對(duì)社會(huì)事業(yè)單位實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和運(yùn)行模式。其次，要制定各項(xiàng)傾斜政策。近年來，圍繞社會(huì)事業(yè)建設(shè)，國家及省市都制定出臺(tái)了一系列法定政策。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化水平的不斷提升，我們已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)跨越發(fā)展的基本條件，社會(huì)事業(yè)工作正面臨著又一次重大歷史性發(fā)展機(jī)遇。四是要保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。二是要豐富群眾文化生活。建立健全繁榮健康的文化體系。重點(diǎn)抓好“醫(yī)療保障均等化”工作，實(shí)行“六統(tǒng)一”，建立健全醫(yī)療服務(wù)保障體系，讓老百姓共享改革開放成果。建立健全優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生體系。三是要大力發(fā)展職業(yè)教育。在資源配臵上，要從城市取向、重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)向轉(zhuǎn)向重農(nóng)村、重薄弱學(xué)校的建設(shè)和提升。如農(nóng)村醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員中，中級(jí)以上職稱的人員偏低；農(nóng)村優(yōu)秀教師時(shí)有流失。如在全國、全省有一定影響力的名教師、名醫(yī)生和領(lǐng)軍型人才還很少；二是流動(dòng)機(jī)制不活。沒有真正建立起“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。大部分社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)依然靠政府財(cái)政推動(dòng)。社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新還存在不足。二是分布不均。但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍相對(duì)滯后，一些深層次的矛盾和問題仍然存在。從社會(huì)發(fā)展規(guī)律和我市發(fā)展現(xiàn)狀看，國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過5000美元時(shí)，人民群眾對(duì)教育、文化、體育、衛(wèi)生保健等方面的需求進(jìn)入了倍數(shù)增長期。社會(huì)事業(yè)是一個(gè)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力的重要內(nèi)容，也是一個(gè)政黨執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。人民調(diào)解員的管理分為調(diào)解員選拔管理和調(diào)解員的退出管理，調(diào)解員的選拔退出都必須經(jīng)過嚴(yán)格考評(píng)；調(diào)委會(huì)的能力與調(diào)解的案件數(shù)量，案件難度掛鉤，調(diào)委會(huì)能力與調(diào)處的成功率和協(xié)議的履行率相掛鉤，推出“星”級(jí)管理模式，一年評(píng)定一次；調(diào)解經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由區(qū)財(cái)政按轄區(qū)人均1元預(yù)算，先拔付30%工作經(jīng)費(fèi)，70%的為個(gè)案補(bǔ)貼，對(duì)工作開展差的調(diào)委會(huì)實(shí)行返還部分工作經(jīng)費(fèi)等措施，并出臺(tái)了《廣安區(qū)調(diào)解經(jīng)費(fèi)考核管理辦法》，調(diào)解案件的考核結(jié)果與調(diào)解經(jīng)費(fèi)的撥付直接掛鉤。在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的有力指導(dǎo)下，我局與西南政大學(xué)成立了課題組，專門對(duì)人民調(diào)解制度從理論上研討，從制度上找到法律依據(jù)和理論根據(jù)，成功突破了市區(qū)建立人民調(diào)解委員會(huì)的法律障礙，制定了《關(guān)于成立廣安市廣安區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)的實(shí)施意見》，在全國首創(chuàng)了人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合會(huì)，開了人民調(diào)解工作之先河。組織專職社區(qū)矯正隊(duì)伍和兼職志愿者、社會(huì)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想道德的培訓(xùn)，使社區(qū)矯正隊(duì)伍不但業(yè)務(wù)過硬而且清正廉潔，品德高尚。我區(qū)新推出3措施狠抓社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)。三是矯正方式有道。危險(xiǎn)性由高到低分為紅、黃、綠三級(jí)，定級(jí)為“紅”色的明確專人跟蹤監(jiān)管；定級(jí) “黃”色的落實(shí)矯正志愿者和矯正監(jiān)督人負(fù)責(zé)矯正、監(jiān)控；定級(jí)“綠”色的作常態(tài)管理。（二）社區(qū)矯正工作舉措新穎有力社區(qū)矯正工作開展的效果好不好，關(guān)鍵是看措施是否有效。二、社區(qū)矯正工作創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈（一）社區(qū)矯正工作機(jī)制破堅(jiān)推新在法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)的時(shí)代，依法管理更是刻不容緩，刑法修正案（八）首次將“社區(qū)矯正”寫入刑法，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，為社區(qū)矯正工作提供了強(qiáng)力的法律依據(jù)。三是增設(shè)和發(fā)展安置幫教基地。區(qū)勞動(dòng)就業(yè)保障部門專門開展了刑釋解教人員再就業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，區(qū)工商管理部門為刑釋解教人員安置幫教企業(yè)簡化辦證程序，減免有關(guān)費(fèi)用等。二是對(duì)人員分離和暫住人口中的刑釋解教人員，戶籍地公安派出所、司法所和現(xiàn)住地公安派出所、司法所密切聯(lián)系，加強(qiáng)配合，按照職責(zé)分工落實(shí)“兩頭包，雙列管”措施。安置幫教工作作為責(zé)任單位績效考評(píng)內(nèi)