【正文】 為而提供法律、倫理或經(jīng)濟的準則或規(guī)則的過程。改革的直接后果是制度創(chuàng)新的倒逼機制開始形成，社區(qū)自治組織定位明確后要求政府自覺轉(zhuǎn)變職能：政府部門不能直接指揮社區(qū)自治組織，自己要想辦法服務(wù)到社區(qū)居民。政府買崗人員直接為社區(qū)居民服務(wù)，體現(xiàn)了政府服務(wù)意識的提升，過去將居委會作為部門派出機構(gòu)的“泛行政化”局面得以改變，本是自治層的居民委員會角色回歸得以完成。這是一個符合發(fā)展規(guī)律的一個衍生鏈條，而且，這個變化還在發(fā)展，創(chuàng)新還在繼續(xù)。在城市基層，通過城市社區(qū)管理的推進，社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表會議、社區(qū)協(xié)商議事會等社區(qū)內(nèi)的主體組織進一步健全，社區(qū)內(nèi)的民間組織和社區(qū)志愿者組織發(fā)展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)功能明顯加強。從武漢市的情況看，社區(qū)體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區(qū)居委會換屆使社區(qū)群干隊伍建設(shè)不斷加強?！吧鐓^(qū)建設(shè)883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區(qū)的自治功能在社區(qū)平臺上得以有效整合。比較典型的如武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，“李小海志愿服務(wù)隊”、“關(guān)愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區(qū)民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。政府在社區(qū)層面買崗提供服務(wù)，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態(tài)，但根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應(yīng)脫離政府序列，政府定向購買服務(wù)的“民間組織”或許是他們的發(fā)展方向。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現(xiàn)政府的“顧客導(dǎo)向”，即將一個國家或地區(qū)的公民作為享受政府公共服務(wù)的顧客，政府提供的公共服務(wù)要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。城市社區(qū)管理通過發(fā)展基層民主作為核心內(nèi)容，逐步建立起有效的居民參與機制?；鶎用裰鞯陌l(fā)展促使政府對公共問題進行及時有效的回應(yīng)。武漢市在社區(qū)管理中廣泛開展社區(qū)組織評議街道辦事處、評議區(qū)政府職能部門，社區(qū)居民評議社區(qū)居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系,建立起以公共利益為導(dǎo)向的績效評價體系和嚴格的行政問責(zé)機制,評價和監(jiān)督機制逐步建立健全?；谏鐓^(qū)平臺的公共利益表達機制初現(xiàn)雛形。第五篇：服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考2011級13班社會保障專業(yè)冷曉宇201113042服務(wù)型政府建設(shè)中的公務(wù)員角色思考摘要：服務(wù)型政府是當代中國政府變革和創(chuàng)新的目標模式。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公務(wù)員；角色；服務(wù)型政府是黨和國家根據(jù)時代發(fā)展的要求，所提出的“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)”的中國特色政府管理新理念，并已經(jīng)成為加快中國行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。即，政府的目的在于保障公共利益。人力資源包括量(公務(wù)員的數(shù)量)與質(zhì)(公務(wù)員的體質(zhì)、知識、技能、價值觀、團隊精神等)兩個方面。公務(wù)員角色期待實質(zhì)上就是公務(wù)員角色定位，因為無論哪一種角色定位，“公共人”還是“經(jīng)濟人”，其實都是對公務(wù)員提出了一定的角色期待。有的公務(wù)員不適應(yīng)服務(wù)型政府新的理念的變化，仍存在錯誤的權(quán)力觀念，這影響著公務(wù)員對自身角色的認知，主要表現(xiàn)在當前仍然存在的“官本位”意識，對“服務(wù)”這一核心理念缺乏全面深刻地理解認識，淡漠的責(zé)任意識等。服務(wù)型政府的最本質(zhì)內(nèi)涵仍然是對服務(wù)的重視，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進公共利益”服務(wù)行政是“自律和道德。(一)公務(wù)員角色的確立必須明確管制與服務(wù)的關(guān)系。在管制型政府中，政府提供的服務(wù)本質(zhì)上是由政府決定的，提供什么樣的服務(wù)，如何提供等都由政府自己決定，公民難以參與，公民根據(jù)自己的需要來選擇什么樣的服務(wù)更無從談起。由此可見，對服務(wù)與管制關(guān)系的處理深刻的影響著公務(wù)員的角色定位，“管理者”還是“服務(wù)者”取決于此。如何設(shè)計政府服務(wù)規(guī)劃是服務(wù)型政府建設(shè)的核心問題，需要政府制定合理有效的公共政策、采取有效的措施以改進公共管理水平，而承擔這一重要的職責(zé)的便是掌握公共權(quán)力的公務(wù)員。人力資源的不斷開發(fā)是政府綜合管理能力和績效持續(xù)提高的源泉，因此，公務(wù)員設(shè)計合理的政府服務(wù)規(guī)劃，對公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，促進服務(wù)型政府建設(shè)起了決定性的作用。這個戰(zhàn)略管理小組溝通了高層管理者和中層管理者以及一線員工，打破了計劃機構(gòu)和運作機構(gòu)之間的‘官僚障礙’，在其中，組織的運作管理者扮演了關(guān)鍵的角色，他們或者參加了組織的戰(zhàn)略計劃和目標定位的構(gòu)思，或者成為戰(zhàn)略計劃顧問”，因此，當前政府服務(wù)規(guī)劃不僅是少數(shù)專業(yè)計劃人員的職責(zé)，更需要各層次、各領(lǐng)域公務(wù)員的共同智慧與努力。很顯然，政府的績效是由人來創(chuàng)造的，政府績效與創(chuàng)造績效的主體—公務(wù)員的素質(zhì)是緊密相關(guān)的。在服務(wù)型政府的建設(shè)中，改進政府服務(wù)的績效，公務(wù)員需要樹立執(zhí)政為民的政績觀?！罢冃Ч芾硪_到這樣一種狀態(tài):每一位公務(wù)員的績效支持所在政府機構(gòu)的績效，而每一個政府機構(gòu)的績效又支持上一級政府的績效，最終確保中央政府的各項績效能夠達成。同時，服務(wù)型政府建設(shè)是一項涉及技術(shù)、觀念、機制和體制等方面變革與完善的深層次、全方位的工程，要把這項工作做好，公務(wù)員必須深刻理解服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵、明確其目標和任務(wù)，更重要的是提升服務(wù)的能力和水平，以促進服務(wù)型政府建設(shè)的目標的順利實現(xiàn)。同時盡量基于客觀的工作目標來考核公務(wù)員的個人績效”，只有通過公務(wù)員個體及公務(wù)員隊伍整體績效的提升，才能最終實現(xiàn)政府績效的改進與提升。(2)公務(wù)員績效管理是政府績效管理的核心對于政府來說，績效管理的目的是政府整體績效的改進與提升。在政府的實踐運作過程中，“公務(wù)員的政績觀，即公務(wù)員對政府管理職責(zé)的理解和實現(xiàn)個人價值的追求，構(gòu)成政府管理的軟約束。服務(wù)型政府建設(shè)的最終目的是提升公共服務(wù)的質(zhì)量，其構(gòu)建必然伴隨著提升政府績效。此外，隨著公共行政的發(fā)展，公務(wù)員在政府服務(wù)規(guī)劃的主體地位將日益增強。公務(wù)員是一種社會精英層次的人力資源形式，具有制定公共政策、維持法律執(zhí)行、影響社會資源的分配的重要角色。在中國有著特殊的影響力的“官本位”意識當前依然嚴重，這與服務(wù)型政府要求的以公民為本位、以社會為本位的理念是矛盾的。在服務(wù)型政府中，被服務(wù)者公民是社會的主人，擁有著真正的權(quán)力，這與作為被管理者的管制型政府下的被服務(wù)者有著巨大的區(qū)別。管制與服務(wù)是兩種不同的政府類型，管制型政府強調(diào)的是管制和約束，服務(wù)型政府強調(diào)的是服務(wù)。為民服務(wù)公正行政。對服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員角色的認識仍存在著模糊和不準的問題，這嚴重阻礙著服務(wù)型政府建設(shè)，因此要想克服角色定位不準對服務(wù)型政府的阻礙作用，就必須做到公務(wù)員角色的準確定位。當前服務(wù)型政府建設(shè)中公務(wù)員存在的角色問題，如“角色沖突”問題嚴重阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)，這就需要我們通過加強行政倫理建設(shè)，提高公務(wù)員的職業(yè)道德素質(zhì)和能力素質(zhì)，并完善相關(guān)制度等來實現(xiàn)公務(wù)員的“角色重塑”，以塑造服務(wù)型政府建設(shè)要求的公務(wù)員，更好的發(fā)揮公務(wù)員對服務(wù)型政府建設(shè)的推動作用?！币虼?，公務(wù)員是服務(wù)型政府建設(shè)的主力軍，公務(wù)員隊伍的素質(zhì)能力也決定了服務(wù)型政府建設(shè)的速度和質(zhì)量。服務(wù)型政府是以為民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責(zé)任的政府，而公務(wù)員作為政府工作人員，是政府職能的具體執(zhí)行者，在國家行政管理運行中起著決策、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用，直接影響著政府的管理水平和工作效率等。從政治層面上講，就是切實履行人民賦予的權(quán)力，確保為社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，從而全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)有效治理的政府。在構(gòu)建服務(wù)型政府的諸多要素中，作為公共行政執(zhí)行者和公共管理實施者的公務(wù)員是最活躍和關(guān)鍵的因素，其積極性與主動性的發(fā)揮直接影響到政府績效、公共服務(wù)的質(zhì)量與公眾的滿意度。由此，我們可以得出一個基本結(jié)論：社區(qū)管理適應(yīng)了市場經(jīng)濟體制建立過程中社會結(jié)構(gòu)變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區(qū)管理的加強有助于社會自我管理和服務(wù)功能的提升，有助于政府由傳統(tǒng)的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮社區(qū)評議作用，監(jiān)督政府部門的工作。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區(qū)層面推進了“社區(qū)社會事務(wù)聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區(qū)內(nèi)的餐飲門點的經(jīng)營進行評議，相關(guān)職能部門根據(jù)居民評議意見，按照相關(guān)法規(guī)對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區(qū)的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現(xiàn)政府部門和社區(qū)居民的“雙贏”。城市基層民主的發(fā)展促進了公共利益表達機制的建立。在互信、互通、互惠、互補基礎(chǔ)上形成平衡、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、和諧的政社關(guān)系。從現(xiàn)代治理理念的角度看，只有通過建設(shè)和諧社區(qū)，充分發(fā)揮基層組織在社會管理中的作用，調(diào)動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。社區(qū)的再組織化的成效日益顯現(xiàn)：社區(qū)內(nèi)的失業(yè)群體、退休人員依托社區(qū)也有了相應(yīng)的服務(wù)平臺，一改過去失業(yè)、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區(qū)的組織化還體現(xiàn)在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區(qū)平臺構(gòu)建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區(qū)平臺形成之后，社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)安保隊以及電子監(jiān)控社區(qū)的建設(shè)一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統(tǒng)工程，綜合治理的效果真正體現(xiàn)出來。自武漢市推進社區(qū)體制改革，加強社區(qū)管理以來，社區(qū)內(nèi)的民間組織從無到有，發(fā)展迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前，每個社區(qū)都建立了至少1個以上的社區(qū)民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務(wù)社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務(wù)于居民的日常生活。社區(qū)群干素質(zhì)提高直接表現(xiàn)在社區(qū)管理的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區(qū)建設(shè)883行動計劃”的創(chuàng)建工作中，社區(qū)群干充分領(lǐng)會市政府推進就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務(wù)“四到社區(qū)”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區(qū)的創(chuàng)建工作，全市20多萬個創(chuàng)建項目得以完成，社區(qū)破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區(qū)人居環(huán)境，依托社區(qū)的再就業(yè)和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。武漢市有兩個未設(shè)街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區(qū)，社區(qū)黨委起著聯(lián)系上級黨委、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民委員會的重要作用，各方力量在