【正文】 文明恰恰需要權(quán)威,也造就權(quán)威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子”[3]自給自足的農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì),為官本位提供了滋生、成長的溫床,官本位也恰恰適應(yīng)農(nóng)業(yè)文明的要求,通過社會意識與政治架構(gòu)的相互滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障和支持。君權(quán)與父權(quán)互為彰顯,地位與權(quán)力互為強化。為了有效的控制百姓，賦予權(quán)力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。在“官本位”思想控制下的權(quán)力必然背離為人民服務(wù)的宗旨。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權(quán)術(shù)為樂，以庸俗的中庸之道平衡關(guān)系，不求有功，但求無過。由于目前的中國在體制轉(zhuǎn)軌過程中對權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，一些人便利用權(quán)力大肆攫取金錢。一些握有官職升免權(quán)的干部利用人事制度上的漏洞或明碼標(biāo)價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設(shè)位、因官設(shè)事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內(nèi)訌，導(dǎo)致惡性事件，激化矛盾。于是，進(jìn)行新一輪的“買賣”交易又重新開始。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),保障公民權(quán)利,防止政府濫用權(quán)力,保障社會穩(wěn)定的基本條件推進(jìn)依法行政的一項重要任務(wù),就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育,在思想上使官員樹立法治行政觀。其次,深化行政審批制度改革。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設(shè)立和收費標(biāo)準(zhǔn)的提高,都要認(rèn)真聽取企業(yè)和市民的意見。制定官員問責(zé)制,各級各部門必須制定具體的實施細(xì)則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負(fù)責(zé)任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責(zé)任心,從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。著名管理學(xué)家杜拉克指出,當(dāng)今社會不是一場技術(shù),也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治理念,并建構(gòu)與服務(wù)型政府內(nèi)在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務(wù)型行政文化、責(zé)任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務(wù)型政府的崇高目標(biāo)。針對建設(shè)過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應(yīng)當(dāng)通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學(xué)的政府績效評估指標(biāo)體系。三是推進(jìn)政府績效評估法制化。建設(shè)服務(wù)型政府,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,當(dāng)前應(yīng)在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下工夫。要建立長效機制,依據(jù)《公務(wù)員法》和有關(guān)規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務(wù),建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵機制,把公務(wù)員隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系,明確各級政府、政府各部門的職責(zé)范圍,避免因分工不當(dāng)、責(zé)任不明導(dǎo)致政出多門、交叉錯位。本文從服務(wù)型政府內(nèi)涵出發(fā)，闡述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中建設(shè)服務(wù)型政府的障礙，以及建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。它主要有以下幾方面含義:第一,從理念上看,服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須認(rèn)識到，人民是國家的主人,政府的權(quán)力來自于人民的讓渡的那部分權(quán)力,政府為人民服務(wù)是天職,政府必須全心全意為人民服務(wù),實現(xiàn)人民、社會公共利益的最大化。包含以下三個方面：宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控：政府從國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性出發(fā)，從宏觀上引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展，并且在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，切實維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。而服務(wù)型政府則不同,他要求政府的施政目標(biāo)必須以人民群眾為導(dǎo)向。讓民眾在接受服務(wù)的同時,有享受服務(wù)的主人意識。后者是前者的必然要求,前者是后者的綜合體現(xiàn)。政府及其官員視自身為中心,追求無限權(quán)力,傾向于將企業(yè)、社會組織視為政府的從屬物。在官本位理念的指引下,政府的職能沒有清晰邊界,并且毫無責(zé)任意識，自覺或不自覺的干預(yù)市場運行,介入企業(yè)微觀經(jīng)營管理,忽視社會組織的自主治理。政府對社會經(jīng)濟(jì)實行高度集中的管理,對社會事務(wù)實行統(tǒng)包統(tǒng)攬,微觀管理功能太強而宏觀管理太弱。政企不分政企分開在我國己經(jīng)取得了很大成就,但還有很多束縛。如果企業(yè)沒有自主的經(jīng)營管理權(quán),就談不上接受政府的服務(wù),因此政府對企業(yè)的服務(wù)必須以企業(yè)自主獨立及企業(yè)的內(nèi)在需要為前提。服務(wù)型政府要求政府與社會組織共同合作以達(dá)到良治,這要求政府與社會組織的各自作用領(lǐng)域，有適當(dāng)?shù)姆纸?。政事不分行政單位與事業(yè)單位的分開簡稱政事分開。這種舊體制之下形成的“大政府”，已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。政府行政管理習(xí)慣于直接用行政手段,而忽視經(jīng)濟(jì)和法律手段,這實際上是行政權(quán)侵蝕公民權(quán),政府行政重管制輕服務(wù),是服務(wù)型政府不能認(rèn)同的。要繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，當(dāng)前冗長的行政審批制度的改革已經(jīng)迫在眉睫，民眾對于建立一個高效政府期待已久。要深化行政審批制度改革,進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮作用的審批事項，積極主動為企業(yè)提供到位、高效的服務(wù)。各級政府機關(guān)都要嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),善于依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)和其他行政事務(wù)。要強化政府機關(guān)問責(zé)制,樹立責(zé)任政府形象,提高政府的公信力。解決政府在社會公共領(lǐng)域的缺位問題，將原來由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門甚至社區(qū)，改變完全由政府提供公共服務(wù)的局面，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體的多中心。要逐步形成和完善干部人事管理的法律法規(guī)，形成陽光下的選官制度，做到操作透明、平等競爭、刷選公開、全面監(jiān)督。強化“為市場服務(wù)”的政府角色定位，市場經(jīng)濟(jì)下深刻認(rèn)識到政府負(fù)責(zé)“掌舵”，而不是“劃槳”。要積極創(chuàng)造各種條件,讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。當(dāng)前我們要著力建立高效政務(wù)服務(wù)體系,繼續(xù)完善各級政府及部門的“政務(wù)大廳”,推行“一站式服務(wù)”,在基層建立“政務(wù)超市”等一系列民眾與社會評價良好的舉措。在信息化時代，要加快電子政務(wù)建設(shè),改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式、提高政府行政效率,及時有效地把政府信息反饋給民眾，從而提高政府在民眾心中的信任度。建設(shè)服務(wù)型政府，還要漸進(jìn)地增強政府工作的透明度。提供公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，發(fā)揮政府在公共服務(wù)體系中的主體作用，加快公共財政建設(shè)步伐，加大財政支出中用于社會公共服務(wù)項目的比重，是建設(shè)服務(wù)型政府的首要之舉。要改善行政執(zhí)法,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。執(zhí)政之根本在于為民,行政之要義在于依法。要進(jìn)一步合理界定和調(diào)整政府職能范圍,集中政府力量做好經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。三、建設(shè)服務(wù)型政府的途徑建設(shè)服務(wù)型政府,要堅持以人為本,牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,從政府管理理念、管理職能、管理方式方法等方面,加強體制、機制建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化行政管理體制改革, 進(jìn)而轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會管理制度。(三)行政管理方式嚴(yán)重滯后在市場化、信息化條件下,原有政府管理方式難以解決日益復(fù)雜化、多樣化的社會事務(wù),具體表現(xiàn)在政府重行政而輕法治,重人工行政而輕電子政務(wù)。在計劃經(jīng)濟(jì)體制之下，政府大包大攬，不僅要辦企業(yè)，還要辦事業(yè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等公共事業(yè)都由政府一手操辦。這導(dǎo)致社會組織缺乏充分的自主自治性；同時也使政府陷入管理社會瑣事泥潭中，更甚至影響公眾對社會組織的信任度。政社分開就是政府從社會組織中退出，放開對社會組織在人事權(quán)、財政權(quán)等方面的控制，給予社會組織發(fā)展的主動權(quán)。簡言之，政企分開就是把“政府”和“企業(yè)”分開，即“橫切一刀”。目前,政府與市場關(guān)系尚未理順,政企不分,政社不分的現(xiàn)象還廣泛存在,具體表現(xiàn)在:政府過多干預(yù)這實際上是政府介入了自己所不擅長，不應(yīng)該介入的領(lǐng)域,結(jié)果是政府違背了服務(wù)于市場的要求,同時市場喪失了對資源起基礎(chǔ)性配置作用的地位。因此,政府官本位思想與市場經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)型政府的要求是格格不入的。因此，以管制為基調(diào)的全能型政府伴生了龐大而冗長的政府機構(gòu)。在這個艱難的轉(zhuǎn)型過程中,原有政府管理觀念、管理體制及管理方式的存在已成為構(gòu)建服務(wù)型政府的巨大阻力。它是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過法定程序,按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。第四,從政府服務(wù)方式看,在管制型政府狀態(tài)下,政府不僅機構(gòu)臃腫、職責(zé)不清,各種審批環(huán)節(jié)繁雜,效率低下,政府管理手段也主要是單一的行政手段。社會公共事務(wù)管理：包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等方面管理，還有社會保障體系的建立，關(guān)心扶住弱勢群體等。第二,從政府的職能范圍來看,管制型政府是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)而建立,因此對市場和社會的介入是無孔不入,政府職能也無限膨脹,職能設(shè)置上的不合理使政府管了許多“不該管”、“管不好”、“管不了”的事。建立服務(wù)型政府是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，是社會主義民主政治的必然要求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。結(jié)語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當(dāng)今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導(dǎo)致了貪污腐敗等一系列嚴(yán)重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴(yán)重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設(shè)服務(wù)型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù),這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。要疏通“出口”,積極推行辭職、辭退制度。四是在評估的基礎(chǔ)上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質(zhì)激勵、團(tuán)隊激勵與個人激勵相結(jié)合。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構(gòu)、程序等方面都存在著許多問題。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念。(二)牢固樹立“以人為本”的服務(wù)理念,打造新型行政文化。“問責(zé)制”是憲政民主的一個重要組成部分,是“責(zé)任政府”原則的體現(xiàn)。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變[4]。將政府履行公共職能的范圍、程序以及相關(guān)的措施納入到制度化、法制化的軌道,全面建設(shè)法治政府。而建設(shè)服務(wù)型的政府，則是從制度層面上拋棄官本位思想，樹立民本思想的重要體制創(chuàng)新。變賣權(quán)力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。一些黨員干部把手中的權(quán)力作為籌碼，搞權(quán)錢交易，貪污受賄、挪用公款，損國家、集體利益，肥個人腰包。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務(wù)的宗旨。實事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習(xí)在我們的干部隊伍里頗有市場?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標(biāo)和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學(xué)者以擠進(jìn) “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。但更值得重視的是，現(xiàn)實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。上至廟堂之高,下及江湖之遠(yuǎn),對君、父地位的向往,對君、父權(quán)力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。在家中,父一言九鼎,是權(quán)威的象征?！薄吧旋X”、“尚爵”的一個內(nèi)在根源,就是對歷久以來的勞動經(jīng)驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進(jìn)一步強化了全社會的官本位意識。等級森嚴(yán)的意義在于,不同等級的官