【正文】 務項目，擴大政府購買服務的試點，通過政府招標，向非營利性社會組織購買服務。建立完善以項目實施主管部門為主，形成主管部門監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，對達不到服務質量標準和要求的社會組織予以退出，保障政府購買服務工作健康有序發(fā)展。一是加大扶持力度，推動社會組織加快發(fā)展。以法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范為目標，建立健全社會組織各— 10 — 項工作制度；加強內(nèi)部管理，建立和完善用人、財務管理、廉潔從業(yè)等各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。進一步理順登記管理部門、業(yè)務主管部門的管理職責，落實責任。一是完善招募動員機制。各級政府應加大財政投入，建立政府購買志愿服務制度。（三）創(chuàng)新社區(qū)管理體制機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動創(chuàng)新社區(qū)管理是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要基礎。加快社區(qū)社會組織的培育發(fā)展，對具有公益性質、服務社區(qū)居民的政務類、服務類組織簡化登記手續(xù)，指導社會組織按照各自章程，自主開展活動。切實加強社區(qū)黨的建設，充分發(fā)揮社區(qū)黨委（黨總支）在社區(qū)建設和管理中的核心作用，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各類主體之間的關系，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)工作站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)治理結構。積極推廣鐘樓區(qū)“社區(qū)事務協(xié)商會、社區(qū)民主聽證會”等社區(qū)自治經(jīng)驗，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式。大力推廣民情信箱、民情熱線、民情聯(lián)絡員、居民接待日、民情懇談會等行之有效的做法，并建立民意反饋制度，引導社區(qū)居民以理性、合法的形式表達個人意愿，暢通民意訴求渠道。創(chuàng)新社區(qū)工作者隊伍管理機制。建立健全教育培訓制度，利用我市教育資源，組織社區(qū)工作者進行輪訓，不斷提高社區(qū)工作者的理論素養(yǎng)和工作水平。提升流動人口服務管理水平。進一步完善“以證管人、以業(yè)管人、以房管人”的各項措施，強化用人單位服務管理責任和出租房業(yè)主的治安責任，嚴格規(guī)范房屋出租行為，全面推行出租屋分類管理。進一步理順服務管理體制，整合職能，歸口管理，市及各轄市（區(qū)）要進一步完善流動人口服務管理綜合協(xié)調(diào)機制，加強實體化運行機構建設，強化流動人口服務管理辦公室的組織協(xié)調(diào)功能。社區(qū)矯正是一項非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。進一步搞好社區(qū)矯正對象的風險評估，提高分級管理的針對性。我們建議，根據(jù)“三無”人員的不同情況，采取分散安置的方法，通過政府購買服務的方式，選擇合適的企業(yè)作為“三無”人員的矯正和安置幫教基地，為他們提供居住、就業(yè)以及開展職業(yè)技能培訓和教育的過渡性場所。進一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設，按規(guī)定配足社區(qū)矯正專職工作者，嚴格招錄條件，規(guī)范培訓制度，建設一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)矯正工作者隊伍。要進一步加強對吸毒、艾滋病、重性精神病“三類人員”的救助和管理，從輿論宣傳、衛(wèi)生醫(yī)療保障、救治幫困、安全防范、法律援助等方面，構建完善對“三類人員”的救治管理體系，落實相應保障措施，最大限度地減少“三類人員”對社會的潛在危害。完善安全生產(chǎn)長效管理和應急管理機制。要進一步加強我市應急管理體制機制建設，著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應急管理工作，提高基層應急處置能力；積極構建“縱向到底、橫向到邊”的應急預案體系，落實預案演練制度，強化預案動態(tài)管理；加強對突發(fā)事件隱患排查，完善預警監(jiān)測機制，實現(xiàn)應急管理由事后被動型向事前主導型的轉變；進一步加大應急知識宣傳教育，動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應急管理互動機制。加快建立各類社區(qū)平安建設志愿服務組織，招募并設立社區(qū)治安信息員，推行社區(qū)平安建設網(wǎng)格化管理，廣泛開展看樓守院、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設，提高群防群治水平。落實信息安全和保密管理工作責任制，各級黨政機關和企事業(yè)單位要明確信息安全主管領導、管理機構，配備相應的管理人員，落實相應責任。建立健全網(wǎng)絡發(fā)言人制度，加強網(wǎng)絡發(fā)言人隊伍建設，提高網(wǎng)絡輿情研判和網(wǎng)上輿論引導能力。（五）切實加強組織領導，不斷提升社會管理水平強化組織領導是加強社會管理、實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的關鍵。各級黨委政府要把社會建設、社會管理作為重要內(nèi)容納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎上，盡早制定出臺我市加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的實施意見，加快制定、修訂關于加強社區(qū)建設、培育發(fā)展社會組織、發(fā)展志愿服務、推進政府購買服務、加強特殊人群服務管理等涉及加強社會管理的規(guī)范性文件，建立完善加強社會管理的規(guī)章制度體系。從思想、作風、組織、制度上不斷加強社會領域黨的建設，提高黨組織動員社會、管理社會和服務社會的能力，為加強社會管理、推進社會管理體制改革提供堅強的政治和組織保證；三是加大投入力度。通過深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告如下：一、加強和創(chuàng)新社會管理是實現(xiàn)xx市科學發(fā)展的重要保障 加強和創(chuàng)新社會管理，是科學發(fā)展觀題中應有之義，堅持科學發(fā)展，就要加強和創(chuàng)新社會管理，以安定和諧的社會秩序為又好又快的科學發(fā)展提供堅實基礎保障。這是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性1特征的集中反映，是前進中的問題、發(fā)展中的問題，要深刻認識、客觀分析、正確處理，確保xx這一目標的順利推進，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步。在聚精會神抓發(fā)展的同時，也要精心細致抓管理；建設一個快速發(fā)展、繁榮發(fā)達的xx，也要建設一個安定和諧、幸福優(yōu)美的xx。全面推進依法行政，為人民群眾提供工作態(tài)度好、辦事效率高、服務質量優(yōu)的政務環(huán)境。2010年以來，財政劃撥135萬元，完善維穩(wěn)中心的硬件配套設施建設；建立了“四個基金”，即維穩(wěn)解困基金、涉法涉訴救助基金、綜治人員保險基金、矛盾糾紛化解獎勵基金，為排查化解工作提供強大的財力保障。自2008年7月開展縣委書記“公開大接訪”活動以來，我縣不斷完善領導干部大接訪制度，年初下發(fā)了《xx市關于進一步加強信訪工作的通知》和《2010縣委、縣政府領導接待群眾來訪日安排表》，市領導實行信訪值班制度，接待群眾來信來訪，各單位也指派出一名領導和若干名工作人員到縣維穩(wěn)中心值班，及時處理群眾來信來訪，使群眾來信來訪件件有著落，件件有回聲。加強以社會特殊群體、犯罪高危群體和邊緣弱勢群體為主體的社會治安“三大群體”源頭管理。五是積極構建社會治安防控體系。同時不斷加大技防投入，提高社會治安防控的科技含量。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，切實把群眾反映的問題解決好，并教育和引導訴求方依法有序理性表達訴求。發(fā)揮好群眾組織、企業(yè)、社會組織的作用，拓展公眾參與社會管理的渠道，綜上，我們必須加強與創(chuàng)新社會管理，為xx 市創(chuàng)造和諧美好的明天而努力奮斗。要加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。加強和創(chuàng)新社會管理工作，當前要認真做好群眾工作，把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，把維護群眾合法權益作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。為進一步加強基層社會管理，強化基層打防控體系，2010年，我市實施了“萬金油”計劃，從政法各部門選派461名政法干警，經(jīng)培訓后派駐全縣569個行政村和社區(qū)，指導幫助基層開展維穩(wěn)工作，從根本上夯實基層平安建設的根基。2010年，全市開展出租屋清查行動15次，清查出租屋等1613間，旅館264家，清查流動人口12156人次，遣返非法傳銷40人，抓獲犯罪嫌疑人211名，排查精神病人1122例，其中列入重點管理的精神病人426人，接收刑釋解教人員1137名，當年累犯54人，%。2010年，在全市范圍內(nèi)建立了社會穩(wěn)定風險評估制度和矛盾糾紛會診制度，印發(fā)了《關于實行社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》，對清理排查出來的疑難信訪案件、三大糾紛案件、涉法涉訴案件，由市委政法委牽頭，組織相關部門共同分析研究案情，共同進行案件風險評估，確保人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及法院判決結果的一致性，達到“案結事了、息訴罷訪”的效果，努力從源頭上防止和減少了社會穩(wěn)定隱患。二是進一步強化信訪工作機制。五、加強與創(chuàng)新社會管理我市要抓好以下幾項工作一是不斷加大化解矛盾糾紛支持力度。要深入開展法制宣傳教育，形成全社會自覺學法守法用法、同心協(xié)力維護社會主義法制統(tǒng)一尊嚴權威的良好局面。加強社會建設和管理，就是要去努力滿足人民群眾的愿望和要求，使人民群眾生活在一個有法可依、有法必依、遵紀守法的社會里，生活在一個充滿人文關懷、崇尚禮儀道德的社會里，生活在一個處處體現(xiàn)人人平等、公道正派的社會里，生活在一個既充滿活力，又安定有序，能夠使各種創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、有所作為、大有作為的社會里，生活在一個和諧安定、優(yōu)美舒暢，有安全感、幸福感、優(yōu)越感的社會里。只有在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，正確處理好科學發(fā)展與社會和諧、經(jīng)濟建設與社會建設、社會建設與社會管理的關系，更加注重社會和諧，更加注重社會建設，更加注重加強和創(chuàng)新社會管理，才能實現(xiàn)xx市真正意義上的科學發(fā)展。建議市委、市政府明確社會管理工作扎口部門，并在我市社區(qū)建設工作領導小組成員單位的基礎上，增加其他相關部門，建立社會管理工作聯(lián)席會議制度，由市委、市政府領導牽頭，統(tǒng)籌全市社會管理工作，協(xié)調(diào)解決社會管理工作中遇到的問題和困難。加快推進社會組織黨— 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工作站規(guī)范化建設，加大投入，加強工作力量，配強配足綜治社區(qū)工作者。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實加強安全生產(chǎn)長效管理。加強對不在學、無職業(yè)和流浪乞討未成年人以及服刑在押人員未成年子女的社會關懷，堅持齊抓共管的原則，明確綜治、公安、民政、教育、人力資源和社會保障以及團市委、婦聯(lián)、關工委等相關部門和單位的職責，落實幫扶責任，建立完善關懷教育管理的長效機制。建立特殊人群服務管理長效機制。進一步加強法院、檢察院、公安、司法行政機關之間的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機制；堅持從實際出發(fā)，在法律允許范圍內(nèi)適當放寬減刑條件，簡化減刑程序，賦予社區(qū)矯正工作機構減刑建議權，建立減刑建議與法院減刑制度便捷溝通機制，充分利用司法獎勵手段提高社區(qū)服刑人員的改造積極性。加大幫困扶助力度，把符合條件的社區(qū)矯正對象和刑釋解教人員納入最低生活保障和社會救助范圍，參照就業(yè)困難群體的相關政策，幫助解決生活、就業(yè)中遇到的問題和困難。各級要更加重視并切實加強對社區(qū)矯正和安置幫教工作的領導，推進矯正工作和安置幫教工作創(chuàng)新，提高社區(qū)矯正工作質量和安置幫教工作效果。流動人口服務管理是社會管理的難點，要勇于探索，善于借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，結合我市實際，加快實施居住證制度，全面推行實有人口管理，進一步推動服務管理體制機制、管理模式、管理手段的創(chuàng)新，破解流動人口二元管理的難題。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進行集中整治，對具備條件的地方，借鑒先進地區(qū)的做法，進行封閉式集中管理，鞏固整治成果。進一步改進流動人口服務工作，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件。（四）加強社會公共安全管理，著力維護社會和諧穩(wěn)定 創(chuàng)新社會公共安全管理是當前及今后一個時期加強社會管理的重點。要進一步完善以培養(yǎng)、選拔、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施，拓寬選人視野，優(yōu)化人員結構，不斷提高隊伍的整體素質。加快推進社區(qū)網(wǎng)站建設，充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)站在暢通社情民意、推行社區(qū)事務公開、接受社區(qū)居民監(jiān)督等方面的獨特作用。要不斷總結經(jīng)驗，建立完善社區(qū)自治工作制度，推進社區(qū)自治工作的制度化、規(guī)范化。深入推進社區(qū)工作準入制，減輕社區(qū)居委會工作負擔，確保社區(qū)居委會切實履行自身職責。將業(yè)主委員會工作納入社區(qū)居委會工作范疇，強化社區(qū)居委會對業(yè)主委員會工作的指導、監(jiān)督。建立社區(qū)多元治理機制。建立志愿服務權益保障機制，加強相關法律知識教育，提高志愿者自我保護能力，同時要研究開發(fā)志愿服務保險產(chǎn)品。繼續(xù)開展服務大型活動、創(chuàng)建文明城市、應急救援等志愿服務活動的同時，重點向社區(qū)管理、社區(qū)服務領域延伸，建立一批專業(yè)志愿服務組織，加快推進社區(qū)志愿服務的發(fā)展。要加強民政部門社會組織管理工作力量，配備專職執(zhí)法人員，加強對社會組織的執(zhí)法監(jiān)察。三是強化監(jiān)督，建立完善社會組織退出機制。積極鼓勵發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會福利等公益性社會組織，以及社區(qū)民間組織、農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟組織，并從資金、職能、人才、場所等方面予以支持，建議市政府制定出臺社會組織參與政府購買服務和承接政府有關職能的實施意見、設立社會組織發(fā)展專項資金；搭建社會組織服務平臺，進一步加強“常州社會組織服務網(wǎng)”建設，積極創(chuàng)建我市社會組織發(fā)展孵化基地，為社會組織提供公共服務產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務，加快推進社會組織發(fā)展。要堅持扶持與規(guī)范、管理與監(jiān)督相結合，從政策支持、項目扶持、理順體制、規(guī)范管理、強化監(jiān)督入手，促進社會組織與志愿服務組織的健康發(fā)展，不斷完善社會服務功能，促進“小政府、大社會”多元共治社會治理格局的形成。建立購買政府服務的準入和退出機制，加強對政府購買服務的監(jiān)察評估。創(chuàng)新政府服務方式，不斷推進政府購買服務。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，進一步完善社會保障體系，逐步實行城鄉(xiāng)保障制度的并軌，不斷提高保障水平。加快推進“兩集中、兩到位”工作步伐，進一步加強我市兩級行政服務中心建設