【正文】 中小企業(yè)的貸款比例；推行優(yōu)良信用企業(yè)授信綠色通道制一站式服務；二次以上授信企業(yè)資料和審批程序簡略制等。同時，積極做好轄內(nèi)農(nóng)村信用社改革的準備工作，繼續(xù)做好轄內(nèi)農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作，保持農(nóng)村信用社改革過渡時期管理工作的連續(xù)性。三是要積極促進銀行業(yè)機構改善服務手段，提高服務水平?？傊?，要通過促進我市銀行業(yè)金融機構改革創(chuàng)新和改進金融服務，最終促使其增強競爭力，為支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。只有增強企業(yè)信譽，才能真正建立起良好的銀企合作關系，才能使銀行和企業(yè)在改革中共同為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。有關部門要搭建完善的共享信息平臺，積極建立中小企業(yè)的信用記錄體系和中小企業(yè)信用咨詢機構，為銀行提供中小企業(yè)全方位、多視角信用狀況有償咨詢，建立銀行同業(yè)的中小企業(yè)信用獎罰機制。逐步改變中小企業(yè)單純依靠中小金融機構貸款的現(xiàn)狀，并配套出臺針對中小企業(yè)融資多元化、多樣化的金融服務措施。擔保機構的作用發(fā)揮得好，就能為企業(yè)取得資金起到關鍵作用。對擔保機構的資金來源、資金資助及補償、受保企業(yè)及擔保機構的信用評級和風險控制與損失分擔、政府的協(xié)調及監(jiān)管問題進行規(guī)范并形成制度?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》首次安排專節(jié)論述促進中小企業(yè)發(fā)展。（1）實施稅費減免和補貼政策，減輕中小企業(yè)負擔。一是在按20%的低稅率繳納企業(yè)所得稅的基礎上，自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額。對農(nóng)民專業(yè)合作社給予免征增值稅和印花稅優(yōu)惠政策。與此同時，對企業(yè)按有關規(guī)定吸納就業(yè)給予補貼。為拓寬中小企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難問題，財政部門逐年加大對中小企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的引導示范作用、杠桿撬動作用、催化潤滑作用，著力解決中小企業(yè)發(fā)展的關鍵問題，加強中小企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是安排發(fā)展專項資金，促進中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。針對創(chuàng)新人員學歷高、技術高、研發(fā)經(jīng)費高的特點，通過貸款貼息、無償資助等不同方式給予企業(yè)支持。解決中小企業(yè)資金不足，靠財政資金直接投入遠遠不夠，關鍵還是要發(fā)揮市場力量，引導社會資金流向中小企業(yè)。同時，實施了相關稅收優(yōu)惠政策，促進中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展。截至2010年底，全國融資性擔保法人機構6030家，注冊資本總額4506億元。完善金融支持中小企業(yè)發(fā)展績效考核體系。2011年，金融機構新增中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)），占全部企業(yè)新增貸款的68%。服務平臺在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營管理，提高發(fā)展質量，增強市場競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要支撐作用。截至2011年底，中央財政通過安排專項資金，支持了1000多家服務機構開展服務活動，300多個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務平臺，帶動地方建立小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地近2000余家，全國已經(jīng)形成了一批服務中小企業(yè)的公共服務設施。為進一步發(fā)揮政府采購的政策功能，促進符合國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，產(chǎn)品、服務、信譽較好的中小企業(yè)發(fā)展，2011年財政部會同有關部門制訂出臺了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，要求負有編制部門預算職責的各部門，應當預留本部門政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)采購，其中預留給小型微型企業(yè)的比例不低于60%。為了引導和鼓勵我國中小企業(yè)參與國際市場競爭，積極擴大出口，降低經(jīng)營風險，我國設立了中小企業(yè)國際市場開拓資金。四是規(guī)范中小企業(yè)管理制度?！缎∑髽I(yè)會計準則》和《關于貫徹實施〈小企業(yè)會計準則〉的指導意見》的發(fā)布，有利于加強小企業(yè)內(nèi)部管理、進一步拓展小企業(yè)發(fā)展空間。資金規(guī)模較小，管理分散，不能適應中小企業(yè)發(fā)展的實際需要。稅收政策目標定位不準確，實際運行效果不理想。另一方面，當前的政策實踐中，一些政策散見于不同的法規(guī)、公告之中，導致政策缺少系統(tǒng)性、標準性，這在某種程度上降低了政策的權威性，影響了政策的效率和效果。扶持政策的惠及領域，要由區(qū)域性、個體性優(yōu)惠向普惠性方面轉變，讓所有符合條件的中小企業(yè)都享受到公共財政的陽光普照。改進對技術創(chuàng)新財政支持的績效考評辦法，處理好政府扶持資金安全性、規(guī)范性與有效性的關系，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，更大程度上分擔企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)失敗的風險，支持建立健全企業(yè)自主創(chuàng)新投入機制，鼓勵企業(yè)提高、用好研發(fā)資金，加大研發(fā)投入，在完善科技人才激勵機制方面支持企業(yè)吸引科技人才，允許企業(yè)對作出突出貢獻的骨干實施激勵政策，通過資金政策的綜合激勵，進一步提高企業(yè)以自主知識產(chǎn)權為核心的競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。政府作為中小企業(yè)擔保機構的出資者之一和經(jīng)濟、社會風險的最后兜底者，必須采取切實措施，加強對中小企業(yè)信用擔保的監(jiān)督和管理，防范信用擔保業(yè)務的發(fā)展可能引發(fā)的金融危機，另一方面，財政要探索對中小企業(yè)間聯(lián)保、互保制度的支持方式。二是支持建立技術創(chuàng)新和技術援助平臺。提供上述服務，要盡可能地采取市場化運作，即政府以委托方式，交由有關服務機構承擔，制定考核標準，實行動態(tài)評議，對符合要求的，予以一定的補助或獎勵。第二，在商品和服務無明顯差別的情況下，可適度優(yōu)先采購中小企業(yè)商品。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形勢依然嚴峻。落實扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和規(guī)章制度。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務的比例。堅持依法行政，保護中小企業(yè)及其職工的合法權益。對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法，采取動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權和知識產(chǎn)權質押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質押不足的矛盾。支持、規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮(zhèn)銀行。鼓勵有關部門和地方政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權投資基金。設立包括中央、地方財政出資和企業(yè)聯(lián)合組建的多層次中小企業(yè)融資擔?；鸷蛽C構。加強對融資性擔保機構的監(jiān)管，引導其規(guī)范發(fā)展。完善個人和企業(yè)征信系統(tǒng)，為中小企業(yè)融資提供方便快速的查詢服務。加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業(yè)發(fā)展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（十二）進一步減輕中小企業(yè)社會負擔。進一步規(guī)范執(zhí)收行為，全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業(yè)負擔舉報電話。四、加快中小企業(yè)技術進步和結構調整（十三）支持中小企業(yè)提高技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質量。（十四）支持中小企業(yè)加快技術改造。（十五）推進中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術、工藝、設備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉移。鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關系。加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。積極促進中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務外包、網(wǎng)絡動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟增長點。采取財政補助、降低展費標準等方式，支持中小企業(yè)參加各類展覽展銷活動。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩(wěn)定外需、促進外貿(mào)發(fā)展的相關政策措施，穩(wěn)定和開拓國際市場。引導中小企業(yè)加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質量、品牌和營銷意識，改善售后服務，提高市場競爭力。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善服務網(wǎng)絡和服務設施，積極培育各級中小企業(yè)綜合服務機構。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平臺。（二十四）完善政府對中小企業(yè)的服務。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業(yè)的水平。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創(chuàng)業(yè)、質量檢驗、企業(yè)管理等服務。支持餐飲、旅游、休閑、家政、物業(yè)、社區(qū)服務等行業(yè)拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，促進擴大消費。鼓勵支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務，收購技術和品牌，帶動產(chǎn)品和服務出口。鼓勵電信、網(wǎng)絡運營企業(yè)以及新聞媒體積極發(fā)布市場信息，幫助中小企業(yè)宣傳產(chǎn)品，開拓市場。支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車“以舊換新”等業(yè)務。（十八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。（十七）引導中小企業(yè)集聚發(fā)展。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。中央預算內(nèi)技術改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術改造資金，地方政府也要安排中小企業(yè)技術改造專項資金。加強產(chǎn)學研聯(lián)合和資源整合，加強知識產(chǎn)權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業(yè)推進品牌建設，引導和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。任何部門和單位不得通過強制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務等手段牟利。全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，重點是行政許可和強制準入的中介服務收費、具有壟斷性的經(jīng)營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。（十一）落實和完善稅收優(yōu)惠政策。三、加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度（十）加大財政資金支持力度。（九）發(fā)揮信用信息服務在中小企業(yè)融資中的作用。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權和股權交易提供服務。加快創(chuàng)業(yè)板市場建設，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資。建立和完善中小企業(yè)金融服務體系。國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務專營機構，完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。二、切實緩解中小企業(yè)融資困難（五）全面落實支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策。采取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業(yè)的支持，鼓勵中小企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。（三）加強對中小企業(yè)的權益保護。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業(yè)劃型標準，明確對小型企業(yè)的扶持政策。必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。國務院關于進一步促進 中小企業(yè)發(fā)展的若干意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，促進中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。在政府采購過程中給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策是一項國際慣例。四是創(chuàng)建信息服務平臺，著力提升并拓展各類各級中小企業(yè)信息網(wǎng)站的功能，通過網(wǎng)絡開辟交流渠道，發(fā)布供求信息，普及政策法規(guī)。政府意圖的主要體現(xiàn)者——財政，應為中小企業(yè)提供多層次、多渠道、多功能、全方位、專業(yè)化的服務，為廣大中小企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質的服務環(huán)境，幫助中小企業(yè)提高自身素質，提高市場競爭力和自我發(fā)展能力。其一，支持中小企業(yè)信用體系的建設，為使金融機構能夠清楚地判斷風險，對有關部門和中介機構開展中小企業(yè)信用登記、信用征集、信用評估、信用發(fā)布等活動給予必要的資助；其二，財政設立政府引導資金，參股信用擔保機構，培植社會性的第三方信用擔保法人經(jīng)濟主體，擔?；鹨载斦度霝橐龑В髽I(yè)投入為主體，吸引民間資本為補充，實行市場化運作，財政不直接向中小企業(yè)提供資金，而是幫助中小企業(yè)取得獲取資金的方法，不“授人魚”，而是“授人以漁”。進一步加大中小企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度，提高中小企業(yè)創(chuàng)新能力，鼓勵和引導中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。政府應從資金、稅收、融資扶持、財務管理和政府采購等方面出臺和整合相關政策，為中小企業(yè)創(chuàng)造一個公平、公正的競爭環(huán)境。中小企業(yè)財政政策之間缺乏銜接，政策合力亟待提高。資金支持力度，與中小企業(yè)對經(jīng)濟、社會的貢獻相比，與其他主要市場經(jīng)濟相比，差距更大。從某種意義上講，中小企業(yè)的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，是地方實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。該準則旨在規(guī)范小企業(yè)通常發(fā)生的交易或事項的會計處理原則，為小企業(yè)處理會計實務問題提供具體而統(tǒng)一的標準，并就會計科目的設置、主要賬務處理、財務報表的種類、格式及編制說明等作出了具體規(guī)定。根據(jù)外經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)展的需要，考慮我國中小企業(yè)開拓國際市場能力的現(xiàn)狀，2010年，財政部和商務部重新制定了《中小企業(yè)國際市場開拓資金管理辦法》，擴大了支持范圍，將支持對象的標準由原來的出口額在1500萬美元以下提高至進出口額在4500萬美元以下。同時，探索引入信用擔保支持中小企業(yè)參與政府采購。運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展是國際慣例，各國政府通常將政府采購作為向中小企業(yè)提供市場、培育中小企業(yè)競爭實力的重要手段。各級財政促進中小企業(yè)發(fā)展專項資金和中央財政技術改造專項投資，進一步加大了對服務平臺建設和運營的支持，并吸引和帶動社會投資投入。近些年來，財政部門積極采取有針對性的政策措施，促進中小企業(yè)提高市場開拓和穩(wěn)健經(jīng)營的能力。對符合條件的國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金，投資于未上市中小企業(yè)，豁免將首次公開發(fā)行時實際發(fā)行股份數(shù)量的10%轉由全國社會保險基金理事會持有的轉持義務。允許金融機構對符合一定條件的中小企業(yè)貸款進行重組和減免。在中央財政的帶動下，地方財政部門也加大了政策扶持力度。一是支持擔保機構發(fā)展。國家通過科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金向創(chuàng)業(yè)投資機構參股，擴大對科技型中小企業(yè)的投資總量；與創(chuàng)業(yè)投資機構共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)投資機構投資風險；對已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構予以一定的風險補助，增強其抵御風險的能力。二是安排創(chuàng)新基金，支持技術創(chuàng)新。近年來，國家加大了對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力