【正文】 開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理自查工作。500――3000萬(wàn)元的項(xiàng)目共8項(xiàng)，50――500萬(wàn)元的項(xiàng)目共29項(xiàng)，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目2項(xiàng)。并按照要求向州政府法制辦上報(bào)了《工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過(guò)程中未有建議修改和建議廢止的文件。一是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及常規(guī)項(xiàng)目的作用，公布舉報(bào)電話，動(dòng)員群眾和社會(huì)各界從項(xiàng)目審批、實(shí)施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項(xiàng)目質(zhì)量中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題情況進(jìn)行舉報(bào)。與此同時(shí)，根據(jù)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省各地和單位工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)題會(huì)議，全面部署了今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，成立全縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理督查工作小組，通過(guò)查資料、查賬目、看現(xiàn)場(chǎng)及反饋督查中的問(wèn)題等形式對(duì)全縣2008――2010年的80個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了六次專(zhuān)項(xiàng)督查（其中擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目23項(xiàng)），進(jìn)一步詳細(xì)了解、掌握工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作各單位和部門(mén)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況以及在各階段當(dāng)中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中存在的問(wèn)題和整改落實(shí)情況。一、主要做法和體會(huì)（一）堅(jiān)持全面自查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，確保排查整改全面徹底在全面排查整改的工作中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)單位對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，根據(jù)中央《實(shí)施方案》要求“對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整改”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對(duì)2008年以來(lái)新開(kāi)工的政府投資和使用國(guó)有資金的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，確保所有使用政府投資和國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目自查徹底，不留死角。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，要求各單位對(duì)每次檢查中的問(wèn)題，實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決整改，各部門(mén)、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了排查整改工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全了聯(lián)絡(luò)員、月報(bào)表、工作臺(tái)帳等制度，對(duì)各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，目前對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行了整改。并責(zé)成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格督查落實(shí)。（二）、門(mén)源縣保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目:項(xiàng)目區(qū)秋季留茬工作在各個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社的配合下已全面完成，國(guó)家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當(dāng)中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標(biāo)等前期工作計(jì)劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動(dòng)工建設(shè)。（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項(xiàng)目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項(xiàng)目建設(shè)的“四個(gè)安全”。（二）廣泛征求意見(jiàn)，找準(zhǔn)突出問(wèn)題分析檢查階段以開(kāi)始，局黨組及學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室將征求意見(jiàn)作為做好分析檢查階段工作的關(guān)鍵，采取積極措施，將征求意見(jiàn)貫穿于整個(gè)分析檢查階段始終，在專(zhuān)題民主生活會(huì)、分析檢查報(bào)告和群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)都廣泛聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)建議。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，共歸納出7條具有全局性的突出問(wèn)題。一是認(rèn)真撰寫(xiě)民主生活會(huì)發(fā)言材料。要求談話人認(rèn)真做好談話準(zhǔn)備，選擇適當(dāng)?shù)恼勑膬?nèi)容，講究談心方式，做到說(shuō)真話、實(shí)話。局黨組專(zhuān)題民主生活會(huì)由黨組書(shū)記李志華主持，局黨組成員出席會(huì)議并作專(zhuān)題發(fā)言，其他黨員干部列席會(huì)議，縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)組副組長(zhǎng)買(mǎi)買(mǎi)提江和縣科發(fā)辦到會(huì)指導(dǎo)。會(huì)議還引導(dǎo)參評(píng)人員著重從認(rèn)識(shí)深不深、問(wèn)題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、思路理得清不清、措施定得可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議。一、擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)我局緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中心任務(wù)，以交通工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合。二、主要措施和責(zé)任分解(一)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)了對(duì)解決領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手招投標(biāo)以權(quán)謀私、招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公正等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公正、公平。加強(qiáng)了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)代理等行為，完善了資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，提倡合理標(biāo)價(jià)、合理工期和合理標(biāo)段劃分，有效的防止了將工程建設(shè)項(xiàng)目化整為零、隨意簡(jiǎn)化程序低價(jià)搶標(biāo)、過(guò)分壓縮工期而導(dǎo)致腐敗問(wèn)題和質(zhì)量安全隱患。加大了勘測(cè)設(shè)計(jì)公開(kāi)招投標(biāo)工作的力度。(二)加大了對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目決策行為的規(guī)范1加強(qiáng)了項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、施工許可的審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。1對(duì)監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。盡快研究制定和實(shí)施《和田地區(qū)交通建設(shè)項(xiàng)目分包暫行規(guī)定》，實(shí)行勞務(wù)合同公示、備案制，禁止轉(zhuǎn)包、規(guī)范專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包管理辦法。發(fā)揮工程監(jiān)理的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督作用，在工程項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍中開(kāi)展“監(jiān)理企業(yè)樹(shù)品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)。(四)加強(qiáng)交通建設(shè)資金安排使用和安全管理以加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)為重點(diǎn)，規(guī)范工程建設(shè)資金預(yù)算編制、申領(lǐng)、撥付使用程序，解決資金管理使用混亂、損失浪費(fèi)以及非合理原因造成工程建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重超概算等問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)廉政工作實(shí)施辦法。明確公開(kāi)主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公開(kāi)范圍、公開(kāi)時(shí)間和公開(kāi)監(jiān)督檢查部門(mén)，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的透明度。(六)推進(jìn)從業(yè)單位誠(chéng)信體系建設(shè)重點(diǎn)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，規(guī)范交通建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員市場(chǎng)行為。對(duì)誠(chéng)信較差的單位或個(gè)人列入“黑名單”，視情節(jié)予以通報(bào)批評(píng)、降低信用等級(jí)、限制準(zhǔn)入，直至清除和田公路建設(shè)市場(chǎng)。3按照“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)，嚴(yán)肅處理。開(kāi)展了警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做好干部教育和制度完善工作。深入調(diào)查研究，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場(chǎng)環(huán)境等方面，深刻分析問(wèn)題根源、查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。全面清理現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，分類(lèi)作出處理。要推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門(mén)有效聯(lián)動(dòng)、切實(shí)監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)自治區(qū)和地區(qū)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把專(zhuān)項(xiàng)治理工作擺上重要議事日程。要把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要注意發(fā)揮案件查處的治本功能，通過(guò)深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞，開(kāi)展警示教育，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作向深入發(fā)展。八、加強(qiáng)督促檢查。歷年來(lái)，我委嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)及地區(qū)相關(guān)法律、規(guī)定開(kāi)展工作，凡100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）項(xiàng)目均由我委對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可研、初設(shè)（實(shí)施方案）、基建計(jì)劃、招投標(biāo)核準(zhǔn)、開(kāi)工備案核準(zhǔn)等工作進(jìn)行審批、備案，100萬(wàn)元以上項(xiàng)目由上級(jí)部門(mén)審批、備案。每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)均在我委辦理了招標(biāo)方案核準(zhǔn)后進(jìn)行，并邀請(qǐng)監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、反貪等單位人員參加監(jiān) 1督，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序，不存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問(wèn)題。四、存在的問(wèn)題。XX縣發(fā)展和改革委員會(huì) 二〇一一年八月四日。個(gè)別項(xiàng)目檔案資料收集管理工作力度不夠，遺失、缺少資料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三、嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，杜絕招投標(biāo)違法、違規(guī)行為。二、加大監(jiān)管力度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。把專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為懲治和預(yù)防腐敗體系檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，采取跟蹤檢查、派駐督察以及抽查等多種方式，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。六、加強(qiáng)案件查處。要建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，密切配合、相互支持、形成合力，切實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)治理工作。對(duì)因思想不重視、工作不落實(shí)、管理失職、監(jiān)督不力，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)治理工作走過(guò)場(chǎng)，在職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大事故和案件，造成重大或惡劣影響的，要實(shí)行責(zé)任倒查制，依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究暫行辦法》追究領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。二、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)雖有問(wèn)題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。在自查的基礎(chǔ)上，相關(guān)科室、分管相關(guān)工作責(zé)任人要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。（八）開(kāi)展了自查管理制度和田縣交通局、相關(guān)科室、分管相關(guān)工作責(zé)任人要對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際深入查找工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。3加強(qiáng)了對(duì)管錢(qián)、管物、管人、管工程項(xiàng)目崗位人員的管理教育力度，對(duì)違紀(jì)人員，視情節(jié)作出嚴(yán)肅處理。(七)加大查辦案件力度嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)、規(guī)避和虛假招標(biāo)，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。3抓好項(xiàng)目法人、項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理“三個(gè)關(guān)鍵人”為重點(diǎn)，全面提升項(xiàng)目管理水平3加大了懲處力度。嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)督檢查實(shí)施辦法(試行)》的要求建立了聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力。(五)打造“陽(yáng)光工程”行業(yè)新風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)解決工程建設(shè)信息不規(guī)范不透明等突出問(wèn)題，推進(jìn)政 務(wù)公開(kāi)，把公開(kāi)透明原則貫穿于工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理 使用的全過(guò)程。2進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)資金管理和審計(jì)監(jiān)督辦法。責(zé)任單位：各縣市交通局、地區(qū)交通局公路科、2加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍的管理，解決監(jiān)理人員更換頻繁和總體質(zhì)量不高的問(wèn)題。掛靠分包、非法使用勞務(wù)、建設(shè)資金不到位、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，將依法予以查處。1按照《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展制度落實(shí)年活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域制度年交通建設(shè)法律法規(guī)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，并不斷完善工程建設(shè)管理配套制度，防止不按交通建設(shè)法律法規(guī)辦事，違反交通基礎(chǔ)建設(shè)程序等行為的發(fā)生。14提高工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾?，提高?zhuān)家職業(yè)道德水平，建立 評(píng)標(biāo)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不良信譽(yù)檔案。進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)依法制定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告必須在依法制定的媒介發(fā)布。認(rèn)真清理了存在非法設(shè)定涉及招標(biāo)投標(biāo)的行政許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等與《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸的規(guī)定。我局進(jìn)一步規(guī)范了交通建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展：進(jìn)一步嚴(yán)格履行交通基本建設(shè)程序，確保交通行政行為更加規(guī)范；進(jìn)一步治理工程轉(zhuǎn)包、違法分包行為，嚴(yán)格合同訂立和履約；進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)量安全責(zé)任和資金監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工、資金安全；進(jìn)一步加快交通建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，確保交通建設(shè)從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步加強(qiáng)交通工程建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)，全面推進(jìn)交通系統(tǒng)反腐倡廉體系建設(shè)。在群眾評(píng)議中，大家一致認(rèn)為分析檢查報(bào)告已經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、多次修改，符合實(shí)際，并客觀公正地反映了局黨組開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的情況、十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得的成效、存在的問(wèn)題及原因，并針對(duì)性地提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的措施。（三）緊密結(jié)合實(shí)際，組織群眾評(píng)議按照分析檢查階段第三環(huán)節(jié)的工作要求，局黨組在認(rèn)真查找問(wèn)題、廣泛征求意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，2009年6月18日，組織召開(kāi)了有局機(jī)關(guān)部門(mén)、局系統(tǒng)普通黨員、黨外人士、服務(wù)對(duì)象代表共12人參加的分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議大會(huì)。局黨組在廣泛征求意見(jiàn)、完成領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)言材料的撰寫(xiě)、多層次開(kāi)展交心談心等工作基礎(chǔ)上，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和專(zhuān)題組織生活會(huì)。二是多層次開(kāi)展交心談心活動(dòng)。將涉及全局性、協(xié)調(diào)性、多部門(mén)的意見(jiàn)和建議，集中反饋到局黨組；對(duì)其他涉及交通系統(tǒng)具體工作等問(wèn)題，反饋并分解落實(shí)到各部門(mén)。采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、個(gè)別走訪、設(shè)立意見(jiàn)箱等多種方式，廣泛深入地征求各方面、各層次的意見(jiàn)。根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合交通局實(shí)際，制定（和田縣交通局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段工作方案），明確了工作目標(biāo)、具體步驟和要求，明確了各環(huán)節(jié)活動(dòng)的具體內(nèi)容、完成時(shí)間、工作要求、參加人員和責(zé)任人等具體內(nèi)容，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康有序開(kāi)展。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目審批和監(jiān)