【正文】 本功能，通過(guò)深入剖析典型案件，查找和堵塞體制機(jī)制制度上的漏洞，開(kāi)展警示教育，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作向深入發(fā)展。（五）整合工作力量。第四篇：交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案交監(jiān)察發(fā)【2009】672號(hào)20091111各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，部機(jī)關(guān)各單位：《交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案》已經(jīng)交通運(yùn)輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。交通運(yùn)輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作方案為貫徹落實(shí)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》（中治工發(fā)?2009?12號(hào)），按照《交通運(yùn)輸部開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》（交監(jiān)察發(fā)?2009? 457號(hào)）的要求，切實(shí)做好交通運(yùn)輸系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)就組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作制定此方案。對(duì)于其他投資項(xiàng)目（非政府投資和未使用國(guó)有資金的項(xiàng)目），總投資額在3000萬(wàn)元以上的，也要對(duì)核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行排查。是否存在：，或?qū)㈨?xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；、排斥潛在投標(biāo)人，或針對(duì)特定人設(shè)定資格條件；、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)其他信息；；；采取暗示、誘導(dǎo)等方式影響專(zhuān)家公正評(píng)標(biāo)；，或者與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議。監(jiān)理單位未按合同約定配備監(jiān)理人員和設(shè)備，未按合同要求履行監(jiān)理職責(zé)；，施工單位未按規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未取得考核合格證書(shū)；，未按有關(guān)規(guī)定和時(shí)間報(bào)告等問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實(shí)；；。（二）深刻分析原因。對(duì)一般違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)糾正，認(rèn)真整改；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，要立案查處；對(duì)涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，帶有共性的問(wèn)題要從加強(qiáng)制度建設(shè)的層面，研究和采取治本之策。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位要按照部明確的排查重點(diǎn)，梳理自查項(xiàng)目，細(xì)化自查內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾。部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級(jí)社負(fù)責(zé)組織對(duì)本系統(tǒng)開(kāi)展自查自糾的情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。五、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任，建立工作臺(tái)賬，嚴(yán)肅認(rèn)真地填報(bào)排查工作統(tǒng)計(jì)表，并由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見(jiàn)。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正問(wèn)題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕從寬處理；對(duì)排查工作中走過(guò)場(chǎng)的，要給予 通報(bào)批評(píng)并責(zé)令“補(bǔ)課”；對(duì)拒不自查、掩蓋問(wèn)題或弄虛作假、拒不糾正、壓案不查的，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。排查工作中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)向部專(zhuān)項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。明確了排查的項(xiàng)目主要分為兩大類(lèi)別，一類(lèi)是以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，這類(lèi)是本次排查的重點(diǎn)；另一類(lèi)是非政府投資和未使用國(guó)有資金，總投資額在3000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，這類(lèi)項(xiàng)目又重點(diǎn)排查涉及公共利益的工程和民心工程。（三）明確排查工作重點(diǎn)。（四）完善排查責(zé)任。重點(diǎn)抽查實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，既要突出重點(diǎn)，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。個(gè)別宗地出讓后開(kāi)發(fā)商未能?chē)?yán)格按出讓合同約定進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。監(jiān)督管理方面。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類(lèi)處理?？h專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對(duì)查找發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問(wèn)題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點(diǎn)和產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進(jìn)措施和辦法。工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作任重道遠(yuǎn)，今后，我們將積極推動(dòng)公共資源平臺(tái)建設(shè)和推進(jìn)信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系試點(diǎn)建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻(xiàn)。2010年以來(lái)，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件12起，查處違紀(jì)資金48萬(wàn)元，移交司法機(jī)關(guān)處理6人，進(jìn)行黨政紀(jì)處理 27人。（2）制度建設(shè)要到位。我們發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題99個(gè)。個(gè)別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標(biāo)文件中部分條款有欠清晰，造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項(xiàng)目的合同支付比例偏低，影響工程進(jìn)度；工程安全管理方面。二、解剖問(wèn)題 重在整改通過(guò)排查，我縣工程領(lǐng)域一些長(zhǎng)期存在的一些問(wèn)題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題充分暴露出來(lái)。（五）搞好重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)查找在項(xiàng)目決策、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。為更好地掌握排查進(jìn)展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺(tái)賬，每月報(bào)送排查進(jìn)度表和工作簡(jiǎn)報(bào)；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門(mén)向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計(jì)表，由項(xiàng)目單位開(kāi)展自填自查；二是由行業(yè)主管部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場(chǎng)核查后填寫(xiě)排查匯總表；三是由各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)本地區(qū)本部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理排查工作進(jìn)行督促檢查并報(bào)縣專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、工作細(xì)化 拉網(wǎng)排查（一）細(xì)化排查方案。各單位對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要認(rèn)真研究分析，區(qū)分不同情況，準(zhǔn)確分類(lèi)定性，明確處理的政策界限，正確適用法律和紀(jì)律，寬嚴(yán)相濟(jì)，處理恰當(dāng)，努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。（二）加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位要高度重視排查工作，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，徹底清查，找準(zhǔn)問(wèn)題，認(rèn)真整改，確保全面排查不留死角，重點(diǎn)抽查不走過(guò)場(chǎng)。排查工作結(jié)束后，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局、海事局、救撈局、船級(jí)社和其它部屬單位要對(duì)本系統(tǒng)、本單位項(xiàng)目排查情況和 履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)總投資在5000萬(wàn)元以上交通建設(shè)項(xiàng)目的排查工作情況和履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)；部機(jī)關(guān)具有審批監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)單位對(duì)履行審批監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。地方各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和部屬各單位要按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真做好抽查督導(dǎo)工作。（一）自查自糾。（三）分類(lèi)做出處理。三、排查方法（一）找準(zhǔn)突出問(wèn)題。是否存在： 資采購(gòu)監(jiān)管薄弱；、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，或未按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；；、使用建設(shè)資金；；；。（三）工程建設(shè)實(shí)施與質(zhì)量管理環(huán)節(jié)。是否存在：、擅自調(diào)整投資計(jì)劃；，擅自開(kāi)工；，擅自開(kāi)工；，擅自開(kāi)工；；、交工驗(yàn)收不合格或未備案的工程進(jìn)行試運(yùn)營(yíng)；。地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照本地區(qū)的統(tǒng)一組織和本方案的有關(guān)要求，對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行排查。排查問(wèn)題是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要步驟，直接關(guān)系交通運(yùn)輸系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作成效。各單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，研究解決專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時(shí)推廣有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理的成果。（三）加強(qiáng)案件查處。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。部領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向中央領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。結(jié)合開(kāi)展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度，分類(lèi)作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂，需要新出臺(tái)的抓緊研究制定。著重加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，落實(shí)從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。各單位的計(jì)劃、建設(shè)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。部領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)自查情況，適時(shí)選擇部分單位組織抽查。（二）深入排查問(wèn)題（2009年10月—2010年3月），重點(diǎn)對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的政府投資項(xiàng)目和使用國(guó)有資金項(xiàng)