【正文】 科學(xué)性，要與已有的規(guī)劃相銜接。整合資源，集成力量，推進(jìn)實(shí)施村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，采取“一事一議”辦法發(fā)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞，自力更生建設(shè)新家園。不能舉債搞新農(nóng)村建設(shè)?？h鎮(zhèn)相關(guān)職能部門都要把實(shí)施村建設(shè)列入重要議事日程，落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)，履行好職能職責(zé)。切實(shí)強(qiáng)化黨校的培訓(xùn)服務(wù)功能。要層層建立定期報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)實(shí)施村建設(shè)進(jìn)展情況，定期分析和研究解決工程建設(shè)中的相關(guān)問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施村項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促，定期組織人員進(jìn)行檢查或抽查，年終進(jìn)行考核（占綜合目標(biāo)考核總分的5分）和單項(xiàng)目標(biāo)考核相結(jié)合，對(duì)實(shí)施村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成好、成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號(hào)）和《省委、省政府關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號(hào)）精神，全面啟動(dòng)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個(gè)率先”進(jìn)程，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和市委九屆九次全體會(huì)議精神，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收為核心，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展為依托，堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。力爭到2010年，達(dá)全市總戶數(shù)的20％。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基矗培育新農(nóng)民。組建新組織。塑造新風(fēng)貌。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實(shí)施“十?dāng)U萬畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競爭力。加強(qiáng)9家重點(diǎn)示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，增強(qiáng)組織的經(jīng)營開拓能力，同時(shí)大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計(jì)化解村級(jí)債務(wù)。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅(jiān)持集中居住點(diǎn)建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點(diǎn)建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計(jì)圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收認(rèn)證。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點(diǎn)建房以多層為主，鼓勵(lì)發(fā)展小高層、高層。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。對(duì)集中居住點(diǎn)建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費(fèi)，除上交盛南通市以外的實(shí)行全免，服務(wù)性收費(fèi)減半收齲實(shí)行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，增強(qiáng)我市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競爭力。規(guī)范中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機(jī)構(gòu)大力開拓勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。提供法律援助等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對(duì)象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈(zèng)扶貧為補(bǔ)充，覆蓋農(nóng)村的新型社會(huì)救助體系和保障機(jī)制。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。建立垃圾集中收集、清運(yùn)和處理的長效機(jī)制，確保農(nóng)村垃圾得到及時(shí)處理。加快農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育實(shí)施步伐，～年起在全市實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。二、目標(biāo)任務(wù)通過不斷發(fā)展，以逐步形成“新房屋、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”五新為主要標(biāo)志。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有1個(gè)以上投資超過50萬元的企業(yè)，人均產(chǎn)值5000元以上，經(jīng)濟(jì)效益好。農(nóng)民人均純收入年均遞增率超過10，確保2015年前達(dá)到或超過8000元以上。群眾文娛活動(dòng)豐富，有文化大院、老年人活動(dòng)場所，科技書籍在500冊(cè)以上；文化活動(dòng)豐富多彩，內(nèi)容健康向上。全體村民嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律、法規(guī)，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，達(dá)到有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律“四有”標(biāo)準(zhǔn)。（四）村容整潔方面：基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境生態(tài)優(yōu)美。庭院環(huán)境優(yōu)美，院內(nèi)路面硬化、有花池（或種葡萄等作物），保持整潔。村黨支部、村委會(huì)健全，且由民主選舉產(chǎn)生，管理民主。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中有相應(yīng)的協(xié)會(huì)、組織，并能較好發(fā)揮作用。同時(shí)，搞好規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，全民共同參與。有固定的辦公場所，兩委班子團(tuán)結(jié)，能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。人畜糞便經(jīng)沼氣池處理，用沼氣做能源，實(shí)現(xiàn)良性生態(tài)循環(huán)，逐步達(dá)到“生活環(huán)境優(yōu)美化，家居條件清潔化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”標(biāo)準(zhǔn)。宅基地規(guī)劃合理、整齊，對(duì)老宅基地作必要的調(diào)整，新劃宅基地盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。能夠完成縣委下達(dá)的社會(huì)綜合治理目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)5年以上無刑事犯罪及重大違法案件，無集體上訪案件，無打架斗毆現(xiàn)象。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面：精神風(fēng)貌飽滿，道德情操高尚。群眾生活主副食合理搭配，講究營養(yǎng)，人均住房大于25平方米。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、區(qū)域化種植，初步走上生態(tài)、持續(xù)發(fā)展軌道。爭取到“十一五”末，全縣20的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全縣50的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，80以上的村達(dá)到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人參與集中居住點(diǎn)建設(shè)，逐步建立國家、社會(huì)、個(gè)人多元化的投入機(jī)制。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進(jìn)主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達(dá)到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會(huì)治安安全感指標(biāo)不斷提高。完善農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢水廢氣排放。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實(shí)施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，進(jìn)一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快鎮(zhèn)村文化活動(dòng)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時(shí)性和成功率。同時(shí)，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。積極爭取上級(jí)專項(xiàng)資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點(diǎn)建設(shè)的投入。amp。加強(qiáng)建設(shè)類型和指標(biāo)控制。對(duì)集居點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項(xiàng)目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)性收入。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。以高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；岣吒咝мr(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會(huì)打好基矗三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搞好“四有”建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動(dòng)能力。繼續(xù)推進(jìn)“陽光工程”的實(shí)施，每年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點(diǎn)建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個(gè)村先行開展集中居住點(diǎn)建設(shè)，作為市級(jí)試點(diǎn)，盡快形成樣板。市級(jí)示范村通過三年建設(shè)，經(jīng)過驗(yàn)收達(dá)到《**市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)》的，由縣政府上報(bào)市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設(shè)示范村”。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，務(wù)必要加大檢查考核力度，以確保工程建設(shè)進(jìn)度，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)資金使用管理。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)組織開展對(duì)縣、鎮(zhèn)、村相關(guān)負(fù)責(zé)人等各級(jí)干部培訓(xùn)，著力增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮村干部的帶頭作用；圍繞實(shí)施村建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施辦法、項(xiàng)目建設(shè)等內(nèi)容組織開展規(guī)劃編制培訓(xùn)；組織開展對(duì)相關(guān)項(xiàng)目技術(shù)人員、業(yè)務(wù)工作人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其項(xiàng)目實(shí)施能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門定點(diǎn)聯(lián)系幫建制、重點(diǎn)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶制、項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制、工作進(jìn)展及項(xiàng)目實(shí)施定期通報(bào)制、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員分片指導(dǎo)等制度。實(shí)行“縣規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實(shí)施”的分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)?？h域內(nèi)郵政儲(chǔ)蓄資金按一定比例返還農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)。各職能部門要將掌握的各項(xiàng)支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實(shí)到實(shí)施村的具體項(xiàng)目上。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)村莊建設(shè)。市級(jí)示范村的確定由村委會(huì)申請(qǐng)、鎮(zhèn)把關(guān)、縣申報(bào)、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；推進(jìn)村的確定由村委會(huì)申請(qǐng)、鎮(zhèn)申報(bào)、縣審定、報(bào)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，確定一名鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專職抓。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣內(nèi)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。四、工作措施2006年，是新農(nóng)村建設(shè)開好局、邁好步的關(guān)鍵之年。加強(qiáng)實(shí)施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設(shè)，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，抓好農(nóng)民糾紛調(diào)解，無重大刑事案件、無