【正文】 科學(xué)性，要與已有的規(guī)劃相銜接。整合資源，集成力量，推進實施村建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，采取“一事一議”辦法發(fā)動農(nóng)民籌資投勞，自力更生建設(shè)新家園。不能舉債搞新農(nóng)村建設(shè)。縣鎮(zhèn)相關(guān)職能部門都要把實施村建設(shè)列入重要議事日程，落實好目標(biāo)任務(wù)，履行好職能職責(zé)。切實強化黨校的培訓(xùn)服務(wù)功能。要層層建立定期報告制度，及時上報實施村建設(shè)進展情況，定期分析和研究解決工程建設(shè)中的相關(guān)問題，切實加強對實施村項目實施情況進行檢查督促，定期組織人員進行檢查或抽查，年終進行考核（占綜合目標(biāo)考核總分的5分）和單項目標(biāo)考核相結(jié)合，對實施村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成好、成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。根據(jù)《中共中央、xx關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔～〕1號）和《省委、省政府關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村若干意見》（蘇發(fā)〔～〕1號）精神，全面啟動我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快“兩個率先”進程，現(xiàn)提出如下實施意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會和市委九屆九次全體會議精神，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加快農(nóng)民增收為核心，以推進農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點，以健全農(nóng)村社會保障體系、促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展為依托，堅持因地制宜，循序漸進，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。力爭到2010年，達全市總戶數(shù)的20％。通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基矗培育新農(nóng)民。組建新組織。塑造新風(fēng)貌。逐步整合資金、技術(shù)、人才等各類資源，以項目農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，繼續(xù)大力實施“十?dāng)U萬畝”工程，建設(shè)十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。加強9家重點示范性農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)，增強組織的經(jīng)營開拓能力，同時大力培育壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，加快上海等農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。切實加強村級集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實債權(quán)債務(wù)清收還款責(zé)任，嚴(yán)格制止發(fā)生新的不良債務(wù)，千方百計化解村級債務(wù)。農(nóng)民集中居住點建設(shè)用地必須貫徹節(jié)約耕地的基本國策，堅持集中居住點建設(shè)占用農(nóng)用地與村莊整理新增農(nóng)用地掛鉤原則。集中居住點建房，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，強化安全和質(zhì)量管理，不得隨意修改規(guī)劃和施工設(shè)計圖紙，工程竣工后，市有關(guān)部門必須進行質(zhì)量驗收認(rèn)證。城（鎮(zhèn)）郊的集中居住點建房以多層為主，鼓勵發(fā)展小高層、高層。新農(nóng)村建設(shè)資金以鎮(zhèn)村自籌和農(nóng)戶投資投勞為主。對集中居住點建設(shè)中涉及的各種行政性規(guī)費，除上交盛南通市以外的實行全免，服務(wù)性收費減半收齲實行統(tǒng)一代建的居住房，其稅收由施工單位按農(nóng)民建設(shè)住宅的標(biāo)準(zhǔn)繳納。加強勞動力培訓(xùn)基地建設(shè)，大力開展訂單培訓(xùn)，提高勞動力培訓(xùn)的針對性和實用性，增強我市農(nóng)村勞動力的就業(yè)競爭力。規(guī)范中介機構(gòu)經(jīng)營秩序，支持中介機構(gòu)大力開拓勞務(wù)市場，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。提供法律援助等服務(wù)，切實維護勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益。建立以為民解困為核心，農(nóng)村居民最低生活保障為基礎(chǔ)，農(nóng)村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災(zāi)害救助等為輔助，捐贈扶貧為補充，覆蓋農(nóng)村的新型社會救助體系和保障機制。利用冬春季節(jié)，開展村內(nèi)家前屋后溝塘河道清淤，整治農(nóng)村環(huán)境，改善村容村貌。加強先進適用農(nóng)機具的示范推廣，加快提高農(nóng)業(yè)機械化水平。建立垃圾集中收集、清運和處理的長效機制，確保農(nóng)村垃圾得到及時處理。加快農(nóng)村免費義務(wù)教育實施步伐，～年起在全市實行農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品。加強社會治安綜合治理，規(guī)范“五位一體”村（居）綜治辦建設(shè)。二、目標(biāo)任務(wù)通過不斷發(fā)展，以逐步形成“新房屋、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”五新為主要標(biāo)志。個體私營經(jīng)濟發(fā)展較快，有1個以上投資超過50萬元的企業(yè)，人均產(chǎn)值5000元以上，經(jīng)濟效益好。農(nóng)民人均純收入年均遞增率超過10，確保2015年前達到或超過8000元以上。群眾文娛活動豐富，有文化大院、老年人活動場所，科技書籍在500冊以上；文化活動豐富多彩，內(nèi)容健康向上。全體村民嚴(yán)格遵守國家各項法律、法規(guī)，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，達到有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律“四有”標(biāo)準(zhǔn)。（四）村容整潔方面：基礎(chǔ)設(shè)施齊全，環(huán)境生態(tài)優(yōu)美。庭院環(huán)境優(yōu)美，院內(nèi)路面硬化、有花池（或種葡萄等作物），保持整潔。村黨支部、村委會健全，且由民主選舉產(chǎn)生，管理民主。在經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中有相應(yīng)的協(xié)會、組織，并能較好發(fā)揮作用。同時，搞好規(guī)劃，制訂切實可行的措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必需加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動全社會積極性，全民共同參與。有固定的辦公場所，兩委班子團結(jié)，能堅決貫徹執(zhí)行黨的各項路線、方針、政策，有凝聚力，依法辦事和干事創(chuàng)業(yè)能力強。人畜糞便經(jīng)沼氣池處理，用沼氣做能源，實現(xiàn)良性生態(tài)循環(huán)，逐步達到“生活環(huán)境優(yōu)美化，家居條件清潔化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”標(biāo)準(zhǔn)。宅基地規(guī)劃合理、整齊，對老宅基地作必要的調(diào)整，新劃宅基地盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并具有地方或民族特色，縱橫道路暢通。能夠完成縣委下達的社會綜合治理目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)5年以上無刑事犯罪及重大違法案件，無集體上訪案件，無打架斗毆現(xiàn)象。（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明方面：精神風(fēng)貌飽滿，道德情操高尚。群眾生活主副食合理搭配，講究營養(yǎng)，人均住房大于25平方米。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)規(guī)?；?、區(qū)域化種植，初步走上生態(tài)、持續(xù)發(fā)展軌道。爭取到“十一五”末，全縣20的村達到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，全縣50的村達到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，80以上的村達到新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人參與集中居住點建設(shè)，逐步建立國家、社會、個人多元化的投入機制。各鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設(shè)的組織推進主體，相應(yīng)建立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中工作力量，組織推進新農(nóng)村建設(shè)。加強流動人口管理與服務(wù)、農(nóng)村青少年預(yù)防犯罪、刑釋解教安全幫教、社區(qū)矯正等工作，夯實基層基礎(chǔ)，確保全市所有村（居）達到“平安村（居）”標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾社會治安安全感指標(biāo)不斷提高。完善農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系，為育齡婦女提供計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警和應(yīng)急體系。嚴(yán)控環(huán)境污染，逐步提高企業(yè)達標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，減少廢水廢氣排放。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)，實施清潔田園、清潔水源、清潔家園、綠色通州建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等重點工程，進一步整治農(nóng)村大環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快鎮(zhèn)村文化活動中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強基層醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，保證農(nóng)村群眾享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。加快推進就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)勞動力市場供需信息城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、跨地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，充分發(fā)揮勞動力市場配置勞務(wù)人員資源和勞務(wù)輸出主渠道作用，提高勞務(wù)輸出的及時性和成功率。同時，通過舉辦科技培訓(xùn)班、送文化下鄉(xiāng)等多種形式，開展農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們成為自覺遵守各種文明公約和村規(guī)民約，有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。積極爭取上級專項資金，確保專款專用，市、鎮(zhèn)、村要積極安排配套資金，增加集中居住點建設(shè)的投入。amp。加強建設(shè)類型和指標(biāo)控制。對集居點范圍內(nèi)的農(nóng)民建房用地主要采取等質(zhì)、等量、方便耕作的原則置換土地和調(diào)整承包土地的方法解決（具體辦法另行制定）。城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)（房地產(chǎn)項目和住宅建設(shè)除外）可以依法流轉(zhuǎn)，以增加村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)性收入。按照“有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益”的要求，進一步規(guī)范發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。以高效農(nóng)業(yè)項目為示范，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推動高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，提高高效農(nóng)田占比，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，完善農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，著力推進農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)各類組織依法辦事，農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法，為構(gòu)建和諧社會打好基矗三、政策措施（一）加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。搞好“四有”建設(shè)，切實增強為農(nóng)民增收和與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)能力、組織效率和帶動能力。繼續(xù)推進“陽光工程”的實施，每年全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬人以上，失業(yè)人員培訓(xùn)5000人，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展民營經(jīng)濟為手段，加快我市現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進小康村建設(shè)“十村示范，百村先行”工程，加快集中居住點建設(shè)，在金沙、三余、石港、興仁、興東、川港、先鋒、開發(fā)區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)）各選擇1—2個村先行開展集中居住點建設(shè)，作為市級試點，盡快形成樣板。市級示范村通過三年建設(shè)，經(jīng)過驗收達到《**市社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村標(biāo)準(zhǔn)》的，由縣政府上報市政府授牌命名為“**市新農(nóng)村建設(shè)示范村”。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，務(wù)必要加大檢查考核力度，以確保工程建設(shè)進度，提高項目建設(shè)質(zhì)量，加強資金使用管理。要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)組織開展對縣、鎮(zhèn)、村相關(guān)負責(zé)人等各級干部培訓(xùn)，著力增強各級干部的責(zé)任意識，發(fā)揮村干部的帶頭作用；圍繞實施村建設(shè)內(nèi)容、實施辦法、項目建設(shè)等內(nèi)容組織開展規(guī)劃編制培訓(xùn)；組織開展對相關(guān)項目技術(shù)人員、業(yè)務(wù)工作人員等進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其項目實施能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門定點聯(lián)系幫建制、重點企業(yè)結(jié)對幫扶制、項目實施聯(lián)席會議制、工作進展及項目實施定期通報制、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員分片指導(dǎo)等制度。實行“縣規(guī)劃指導(dǎo)，鎮(zhèn)村組織實施”的分工負責(zé)工作機制。貸款利率由借貸雙方自由協(xié)商，但必須遵循有關(guān)法律法規(guī)?？h域內(nèi)郵政儲蓄資金按一定比例返還農(nóng)村，支持新農(nóng)村建設(shè)。各職能部門要將掌握的各項支農(nóng)資金按照“安排渠道不變、投資用途不變”的原則，安排落實到實施村的具體項目上。本著“節(jié)約占地、放寬建筑”的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民住房、庭院產(chǎn)業(yè)、雜物堆放等問題，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，不搞大拆大建，防止加重農(nóng)民負擔(dān)，扎實穩(wěn)步地推進村莊建設(shè)。市級示范村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)把關(guān)、縣申報、市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定；推進村的確定由村委會申請、鎮(zhèn)申報、縣審定、報市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，實行“一把手”負責(zé)制，確定一名鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)專職抓。為切實加強對我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由縣委書記任組長，縣長及縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣內(nèi)有關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣新農(nóng)村建設(shè)工作的部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和落實。四、工作措施2006年，是新農(nóng)村建設(shè)開好局、邁好步的關(guān)鍵之年。加強實施村食品、藥品等公共衛(wèi)生安全建設(shè)，完善農(nóng)村疫情監(jiān)測和公共衛(wèi)生應(yīng)急機制。加強農(nóng)村社會治安綜合治理，抓好農(nóng)民糾紛調(diào)解，無重大刑事案件、無