【正文】 家，增幅達(dá)40％，其中省級(jí)優(yōu)秀示范性農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社4家、省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社41家，市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社53家，%；共有社員4萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶38萬戶，占全市農(nóng)戶的56％；聯(lián)結(jié)基地50多萬畝,社員戶均增收800元。去年全市各級(jí)財(cái)政投入“三農(nóng)”,%。一是涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”。目前，全市所有農(nóng)村社區(qū)都實(shí)行了涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格“公示制”，做到公示內(nèi)容及時(shí)更新。XX縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由縣財(cái)政承擔(dān)，行政經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政統(tǒng)管保障，全縣村級(jí)訂閱報(bào)刊平均額在500元左右，遠(yuǎn)低于限額標(biāo)準(zhǔn)。一是完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員制度。設(shè)立XX市、XX縣和XX縣等三個(gè)縣，12個(gè)鄉(xiāng)、21個(gè)村、130戶農(nóng)戶作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測點(diǎn)。村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”制度得到完善。2010年，全市共有8個(gè)縣69個(gè)村開展了“一事一議”籌資籌勞活動(dòng)，涉及籌資金額151萬元，沒有出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。去年全市共組織明查暗訪77次，發(fā)現(xiàn)并查處案件6件。3484個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開，占總村數(shù)的100％，其中按季公開的村有3151個(gè)，按月公開的村有103個(gè)，龍泉、縉云、遂昌等縣實(shí)行按季統(tǒng)一公開日制度；利用電算化軟件公開的村有2340個(gè)，％。審計(jì)資金總額23億元，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)案件64件，其中：萬元以上案件36件，移交司法機(jī)關(guān)2件，落實(shí)整改措施1461條，維護(hù)了農(nóng)村群眾的切身利益推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。去年全市共爭取省級(jí)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)1440萬元，比去年增加270萬元，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了后勁。涉及村數(shù)１３６６個(gè)。加強(qiáng)權(quán)證管理，維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益。創(chuàng)新流轉(zhuǎn)體制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。全市共有XX縣、XX區(qū)、XX縣等已建立土地仲裁機(jī)構(gòu)，其他一些縣正在積極建設(shè)之中。近年來，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門把整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序作為保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品安全、保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，扎實(shí)開展“綠劍”系列專項(xiàng)集中執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資市場上種子、農(nóng)藥、肥料、畜產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)投入品的執(zhí)法檢查。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕，農(nóng)民得到的實(shí)惠明顯增加，農(nóng)民的合法權(quán)益得到了進(jìn)一步保障。當(dāng)前，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為已由過去的鄉(xiāng)村基層政權(quán)行為轉(zhuǎn)變?yōu)閹в胁块T特征的行為，隱蔽性更強(qiáng)，預(yù)防和查處更難。但是，農(nóng)村群眾要求興辦公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件的要求十分迫切，上級(jí)部門下達(dá)的許多項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)都要求當(dāng)?shù)靥峁┳泐~配套資金，致使許多村紛紛舉債跑項(xiàng)目。如項(xiàng)目資金撥付時(shí)間遲，沒有足額到位，影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。農(nóng)村土地承包、征用承包地造成農(nóng)民利益損失。由于城市化進(jìn)程加快，招商引資和房地產(chǎn)開發(fā)等使大批農(nóng)村土地被征用，因管理不規(guī)范，農(nóng)民群眾對(duì)征地程序、補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有知情權(quán)、參與權(quán)，極少數(shù)村組織拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償款，給予被征地農(nóng)民的補(bǔ)償不合理或未能妥善安置被征地農(nóng)民，導(dǎo)致征地糾紛大量增加。雖然全市所有的村都已實(shí)行財(cái)務(wù)公開，但仍有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)制度不健全。我市部分縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員分散在農(nóng)業(yè)局內(nèi)部各個(gè)科室，造成內(nèi)部各科多頭執(zhí)法，執(zhí)法體制有待進(jìn)一步理順。特別是食用菌生產(chǎn)事故影響面廣，農(nóng)民損失嚴(yán)重。進(jìn)一步完善和貫徹執(zhí)行“四項(xiàng)制度”。對(duì)目前存在的一些由學(xué)校代收或推薦的非強(qiáng)制性收費(fèi)項(xiàng)目，如保險(xiǎn)費(fèi)、防疫費(fèi)等，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止成為學(xué)生新的經(jīng)常性負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理辦法，嚴(yán)格程序管理，杜絕亂議、亂籌、亂用。各級(jí)黨委、政府要在充分調(diào)研，摸清村級(jí)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)扶持政策，積極化解村級(jí)債務(wù)。要進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)農(nóng)民依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。一是建立網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)調(diào)處機(jī)制，依法開展農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁，妥善解決農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。當(dāng)前，應(yīng)著力做好三方面工作：一是公開要及時(shí)。凡是上級(jí)和村民要求公開的財(cái)務(wù)項(xiàng)目，都要按照內(nèi)容全面、詳略得當(dāng)、層次清晰、通俗易懂的要求，及時(shí)向村民公開。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理中心要在搞好記帳、算帳、報(bào)表編制等日常工作的同時(shí)，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)督管理，做到善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督和管理。采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和社會(huì)監(jiān)督并舉的做法，加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)管和調(diào)控力度，發(fā)揮價(jià)格杠桿職能，搞活流通領(lǐng)域，督促各項(xiàng)政策的落實(shí)，推進(jìn)農(nóng)資價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行。二是加大農(nóng)資打假力度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營、使用依法誠信，農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督切實(shí)有效，農(nóng)民和消費(fèi)者利益得到保障?！???242。243。2233。?243。?ˉ225。?μ?d￡???μ243。168。?μ??224。|236?！?164。237。?232。3??￠1?d?o237。168。?￡?3?a?236。???164。168。??167。o?￡?12237。3?237。???t￡?233。2233。168。?dd?aμ??224。|?232。2236。?e￡?μ177。?242。??￡ 125242。5242。?176。???μ3?ˉ?t?164。?′243。?236。2233。168。′243。??249。a′′?236。?224?！?1?￡￡￡??242。??3???232。?μ?225。168。?233。???μ3o237。168。￡?164。??225。?225。??μ???242。232。168?！?164。252。??′?224。a?243。|?232。?224?！?43。225。規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，建立農(nóng)資事故協(xié)調(diào)處理機(jī)制，探索形成一套受理農(nóng)民投訴，實(shí)施事故調(diào)查、疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理事故的有效程序，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。一是完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制。改變國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼方式，加大直補(bǔ)力度。其他村干部和財(cái)會(huì)人員要相互監(jiān)督，真正落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。要切實(shí)重視村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，定期分析村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問題及時(shí)專題研究，提出改進(jìn)辦法和措施。三是程序要規(guī)范。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補(bǔ)償費(fèi)到戶明細(xì)等，根據(jù)需要要隨時(shí)公開，接受廣大村民的監(jiān)督。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則，尊重農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營的自主權(quán)，倡導(dǎo)積極作為，防止強(qiáng)迫命令，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)，嚴(yán)防截留、扣繳。加強(qiáng)耕地承包和流轉(zhuǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)行信息化管理。切實(shí)加強(qiáng)四荒地、機(jī)動(dòng)地等農(nóng)村集體土地的承包管理，扎實(shí)搞好確權(quán)、登記和頒證工作，督促鄉(xiāng)、村、組嚴(yán)格落實(shí)土地承包合同、承包地塊、承包面積、承包經(jīng)營權(quán)證“四到戶”制度，切實(shí)把我市的二輪土地延包工作完善到位。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理。積極探索政府資助的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民興辦農(nóng)村公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅后，面向全體農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要限于“一事一議”籌資籌勞，如解決不好，有可能成為新的亂收費(fèi)的溫床。要繼續(xù)抓好涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”等四項(xiàng)制度的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，解決農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重的問題。目前執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法隊(duì)伍力量不足，影響了執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，難以適應(yīng)點(diǎn)多面廣的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度不強(qiáng)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理仍存在問題。一些地方在農(nóng)村二輪土地承包中存在著不按政策給農(nóng)民承包地，強(qiáng)行收回、私自調(diào)整承包地，二輪延包完善工作不徹底等現(xiàn)象。在發(fā)放補(bǔ)貼款過程中，有的地方違規(guī)操作，強(qiáng)行把各種補(bǔ)貼款項(xiàng)用于抵頂農(nóng)業(yè)稅尾欠或者用于“一事一議”籌資。支農(nóng)惠農(nóng)政策尚未完全落實(shí)到位。村級(jí)債務(wù)問題日益突出。加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的隱患依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍成立以來，已出動(dòng)執(zhí)法人員17764人次，出動(dòng)執(zhí)法用車5434車次，檢查農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)13417家次，抽檢農(nóng)資樣品1126批次，受理投訴、舉報(bào)、咨詢電話1306件，立案查處農(nóng)業(yè)違法案件2956件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1923萬元。從xx年年10月開始開展仲裁工作，去年共受理案件6件，已仲裁6件，仲裁率100％。目前，有8個(gè)縣的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)村建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。%%。通過調(diào)查，摸清了村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)債權(quán)的底數(shù)，為各級(jí)制訂化解村級(jí)債務(wù)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策提供決策依據(jù)。到2010年12月底，涉及村數(shù)２６２４個(gè)。加大集體經(jīng)濟(jì)空白村、薄弱村的扶持力度，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，以千村審計(jì)為抓手，全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得到全面加強(qiáng)。積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)明查暗訪，重點(diǎn)檢查農(nóng)民建房、社會(huì)治安綜合治理、村級(jí)組織及農(nóng)民專業(yè)合作社收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi)、農(nóng)村報(bào)刊征訂等涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格項(xiàng)目。每年我市的“一事一議”籌資籌勞以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省農(nóng)負(fù)辦批準(zhǔn)公布后實(shí)施。三是完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)月報(bào)制。去年各級(jí)監(jiān)督員共走訪了60多個(gè)村、300多戶農(nóng)戶、30多個(gè)單位，提出農(nóng)民減負(fù)工作意見建議和暗訪線索120多條。落實(shí)信訪舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，對(duì)來信來訪、明查暗訪和各種渠道查到的農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件，一查到底，并按追究責(zé)任，同時(shí)落實(shí)專項(xiàng)整改，做到警鐘長鳴。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，采取多種方式將“限額制”落到實(shí)處。二是涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年降低。全市各地執(zhí)行各項(xiàng)惠民政策態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，農(nóng)民普