【正文】 形成以后就極易引起違法者和老百姓的反感，再加上管理相對(duì)人主要是弱勢(shì)群體，因此執(zhí)法工作就很難得到群眾的理解和支持。由于部分執(zhí)法人員在執(zhí)法實(shí)務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不足，或因執(zhí)法水平有限，使用法律法規(guī)上有偏差，有的甚至作出了錯(cuò)誤的處罰決定，還有采用極端手法而導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。行政綜合執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)數(shù)量眾多，而市民和違章者對(duì)這些法律法規(guī)則知之甚少，還有的根本不知道執(zhí)法局到底都管些什么。（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平在暴力抗法事件發(fā)生后，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)針對(duì)事件的實(shí)際情況，區(qū)別對(duì)待，不能簡(jiǎn)單的以暴治暴，或是繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制措施。因此，對(duì)實(shí)施暴力抗法行為的違法分子一定要依法從嚴(yán)打擊，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，弘揚(yáng)正氣，形成全社會(huì)聲討和譴責(zé)暴力抗法行為的輿論氛圍，為行政綜合執(zhí)法工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)于城市管理者來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該提供收費(fèi)低廉的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以解決弱勢(shì)群體擺攤設(shè)點(diǎn)維持生存的問(wèn)題，同時(shí)也要出臺(tái)相關(guān)政策，很好地解決社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難及就業(yè)問(wèn)題。二、完善管理制度，認(rèn)真貫徹實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制為了防止不作為的情況發(fā)生，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)照近年來(lái)法律、法規(guī)的授權(quán)及行政許可法的頒布實(shí)施，對(duì)行政執(zhí)法管理進(jìn)行完善，以確保群眾的合法權(quán)益不受侵害。（二）建立執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度對(duì)違反行政執(zhí)法的行為，依法追究其責(zé)任。為此，下階段我們將建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)方案，著重加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第三條〔執(zhí)法原則〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。第五條〔部門(mén)職責(zé)〕 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本省城市管理綜合執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。第七條〔信息共享〕 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)服務(wù)平臺(tái)，建立綜合性城市管理綜合執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源共享。第十條〔宣傳引導(dǎo)〕 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的自覺(jué)守法意識(shí)，營(yíng)造理性積極的輿論氛圍。第二章執(zhí)法權(quán)限第十三條〔綜合執(zhí)法〕在城市管理領(lǐng)域，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法。第十六條〔執(zhí)法措施〕 城市管理綜合執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),可以依法采取以下措施：（一）以勘驗(yàn)、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取證。第十七條〔行政強(qiáng)制〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依法集中行使行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。對(duì)鮮活物品或者其他不易保管的物品，城市管理執(zhí)法主管部門(mén)可以在留存證據(jù)后依法進(jìn)行拍賣(mài)、變賣(mài)或者妥善處理。協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法體制改革逐步減少。第三章執(zhí)法規(guī)范第二十二條〔執(zhí)法規(guī)范〕 城市管理綜合執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公正、公開(kāi)原則，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)、處罰與教育、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核。第二十七條〔執(zhí)法文書(shū)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的行政執(zhí)法格式文書(shū)。第二十九條〔罰沒(méi)規(guī)定〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。第三十三條〔執(zhí)法協(xié)作〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)在開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，需要相關(guān)行政主管部門(mén)協(xié)助的，相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。第三十七條〔案件移送〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政管理部門(mén)處理的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政管理部門(mén)處理。共同管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為，由先發(fā)現(xiàn)的城管執(zhí)法部門(mén)查處。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)城市管理違法行為多發(fā)領(lǐng)域，或者發(fā)現(xiàn)行政管理的問(wèn)題，可以向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，或者報(bào)告同級(jí)人民政府?？h級(jí)以上人民政府及其城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不得將罰款作為考核指標(biāo)和依據(jù)。第四十四條〔復(fù)議訴訟監(jiān)督〕 公民、法人或者其他組織認(rèn)為城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第四十八條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行。第四十六條〔法律責(zé)任〕 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第四十三條〔社會(huì)監(jiān)督〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)、投訴制度，向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴聯(lián)系方式及其他監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。第四十一條〔層級(jí)監(jiān)督〕 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)不依法履行職責(zé)的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正并追究行政責(zé)任。第三十九條〔信息通報(bào)〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政處罰信息通報(bào)有關(guān)部門(mén)。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。第三十五條〔妨礙公務(wù)處理〕 對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)和執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處置：（一）圍堵、傷害執(zhí)法人員的；（二）搶奪、損毀被扣押的物品的；（三）攔截執(zhí)法車(chē)輛或者暴力破壞執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法車(chē)輛的；（四）在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所周?chē)?、公共?chǎng)所非法聚集，圍堵、沖擊執(zhí)法機(jī)構(gòu)的；（五）在執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所內(nèi)滯留、滋事的；（六）其他暴力抗拒執(zhí)法的。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)依法實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。第三十條〔比例原則〕 城市管理執(zhí)法主管部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果采取適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段，實(shí)施相應(yīng)的行政處罰。當(dāng)事人提供送達(dá)地址或者同意電子送達(dá)的，可以按照其提供的地址采取郵寄、傳真或者電子郵件送達(dá)。第二十六條〔執(zhí)法證據(jù)〕 城市管理執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正收集相關(guān)證據(jù)，并保存完整。第二十四條〔執(zhí)法資格〕 城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)后，可以配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)。第二十條〔執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)〕 縣級(jí)以上人民政府城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，在縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)劃定網(wǎng)格單元區(qū)域、明確區(qū)域責(zé)任單位和責(zé)任人，并在政府網(wǎng)站、責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)明顯位置公示。城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)對(duì)查封、扣押的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，依法作出處理，不得使用、截留、損毀和擅自處分。（四）查閱、調(diào)取、復(fù)印與違法行為有關(guān)的文件資料。實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)的范圍和具體事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；（二）執(zhí)法頻率高；（三）多部門(mén)執(zhí)法擾民問(wèn)題突出；（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜；（五）與城市管理密切相關(guān)。第十二條〔公眾參與〕 公民、法人和其他組織依法享有參與城市管理的權(quán)利，有權(quán)對(duì)違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻、舉報(bào)。第九條〔誠(chéng)信管理〕 城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法相對(duì)人信用檔案制度?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，依法做好城市管理綜合執(zhí)法相關(guān)工作。依法確定城市管理綜合執(zhí)法主管部門(mén)和相關(guān)行政主管部門(mén)的工作職責(zé)。第五篇：陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例陜西省城市管理綜合執(zhí)法條例（征求意見(jiàn)稿）目錄第一章 總則第二章 執(zhí)法權(quán)限第三章 執(zhí)法規(guī)范第四章 執(zhí)法協(xié)作第五章 執(zhí)法監(jiān)督第六章 附則第一章 總則第一條〔立法目的〕 為了加強(qiáng)城市管理，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，提高城市公共服務(wù)水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。（三）落實(shí)人員，抓好自查由大隊(duì)長(zhǎng)親自掛帥，落實(shí)具體人員，通過(guò)加強(qiáng)督促檢查，執(zhí)法人員的責(zé)任心明顯加強(qiáng)，工作質(zhì)量得到顯著提高。根據(jù)“職能明確、責(zé)任到崗、執(zhí)法有據(jù)、管理有序、監(jiān)察有力”的要求，認(rèn)真開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：一是進(jìn)一步明確法律、法規(guī)賦予的權(quán)限，確保不侵權(quán)、不越權(quán)；二是抓好案例分析、法律法規(guī)學(xué)習(xí)、行政執(zhí)法責(zé)任制教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提高全體隊(duì)員依法行政的法制