【正文】 了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍，即“實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。另外，XX省XX市、XX省XX市等也在此方面進(jìn)行了大膽地探索。（區(qū)十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議參閱材料） 第四篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制提升行政執(zhí)法效能學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng) 調(diào)研報(bào)告 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制提升行政執(zhí)法效能 1所在單位：課題負(fù)責(zé)人：開(kāi)始時(shí)間：完成時(shí)間： 區(qū)黨委組織部 王潔2009年4月1日2009年5月20日創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制提升行政執(zhí)法效能 ——對(duì)我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考 區(qū)黨委委員、組織部部長(zhǎng)王潔 綜合執(zhí)法，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法定組織通過(guò)一定的法律程序，集中行使有關(guān)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！边M(jìn)入二十一世紀(jì)后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報(bào)告和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對(duì)深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問(wèn)題提出了明確要求。綜合行政執(zhí)法與相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作相比較，兩者理論由來(lái)是一致的，主要區(qū)別在于：相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作是在城3市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑模C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤?，還推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來(lái)有路政、運(yùn)政等多支執(zhí)法隊(duì)伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，這樣就解決了在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當(dāng)于行政副處級(jí)事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項(xiàng)綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)XX市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)東錢湖旅游度假區(qū)大隊(duì)組建意見(jiàn)的通知》（甬城管法200712號(hào)）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)正式組建（該機(jī)構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責(zé)等九項(xiàng)執(zhí)法職能）。《條例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會(huì)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng) 一、效能的原則設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會(huì)所屬行政管理機(jī)構(gòu)的行政主體地位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問(wèn)題。這樣在具體實(shí)施行政執(zhí)法中，難免會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致、影響執(zhí)法效率等問(wèn)題。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。這樣既可以提高執(zhí)法的針對(duì)性，又可提高行政執(zhí)法社會(huì)效益的最大化。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。通過(guò)總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行試點(diǎn)的兩種行政執(zhí)法模式（相對(duì)集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無(wú)論是相對(duì)集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實(shí)施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實(shí)際?？紤]到湖區(qū)辦沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定的獨(dú)立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面8受到很大限制。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運(yùn)航道等多項(xiàng)水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂(lè)市場(chǎng)執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊(duì)（城管綜合執(zhí)法局）；同時(shí)，進(jìn)一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對(duì)執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開(kāi)展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行定期業(yè)務(wù)考核制度，開(kāi)展業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，全面提高行政執(zhí)法人員相對(duì)集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊(duì)伍形象。在探索實(shí)施綜合行政執(zhí)法機(jī)制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。 三、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。 八、行使建設(shè)和房產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、房屋拆遷和裝修現(xiàn)場(chǎng)涉及城市公共管理方面的行為的行政處罰權(quán)。 第27頁(yè) 共27頁(yè)。 十、行使殯葬管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉及城市公共管理方面的行政處罰權(quán)。 五、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販，以及有照但不按執(zhí)照規(guī)定場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)而進(jìn)行店外經(jīng)營(yíng)、店外作業(yè)的商販的行政處罰權(quán)；行使對(duì)自產(chǎn)蔬菜和農(nóng)副產(chǎn)品未進(jìn)入政府指定地點(diǎn)銷售的行政處罰權(quán)；行使對(duì)違規(guī)設(shè)置戶外廣告行為以及對(duì)影響市容的破損、殘缺廣告的所有者或經(jīng)營(yíng)者的行政處罰權(quán)。城市管理行政執(zhí)法職能職責(zé)一、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施。三要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。 （二）劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護(hù)（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進(jìn)行整合，在原行政執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時(shí)局長(zhǎng)兼任行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的模式下步要逐步進(jìn)行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。一是通過(guò)人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如XX市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深7府2006268號(hào)），對(duì)街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項(xiàng)內(nèi)容（與《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)200217號(hào)文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計(jì)劃生育、藥品器械、燃?xì)?、勞?dòng)、文化、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項(xiàng)職能）；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實(shí)施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時(shí)性、突擊性執(zhí)法時(shí)采用。同時(shí)要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實(shí)因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進(jìn)，需要從多個(gè)方面入手建構(gòu)并做好配套改革。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責(zé)交叉、各自為政、難以形成合力、6效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢(shì)，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。行