【正文】 質(zhì)量和產(chǎn)量，提高了經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)規(guī)模小，制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的提高，解決這一矛盾的主要途徑在于實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。同時(shí)提高貯藏、保鮮、運(yùn)銷及其他的配套服務(wù)。不斷拓寬農(nóng)村就業(yè)的空間，政府加大力度扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)力。開(kāi)拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀要求，引導(dǎo)農(nóng)民勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)。農(nóng)村稅費(fèi)通過(guò)改革達(dá)到既保障鄉(xiāng)村組織正常工作和發(fā)展的必要經(jīng)費(fèi)的需要，又切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)保持相對(duì)的穩(wěn)定，實(shí)行增產(chǎn)不增稅，增收不增稅的政策。三是逐步完善制度。 建立健全農(nóng)民收入的穩(wěn)定機(jī)制，實(shí)施適度的農(nóng)業(yè)保護(hù)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。一是加大防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防御體系，最大限度地消除自然風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)給農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大沖擊和破壞；二是建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制。提高農(nóng)業(yè)資金分配的科學(xué)性和透明度。在此，我僅對(duì)如何增加西部農(nóng)民收入、改善醫(yī)保制度及西部農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展三方面做簡(jiǎn)要闡述。 以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，制定農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。 為使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)的需求，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)比較利益，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 提高土地收益，增加農(nóng)民收入。 目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革正在逐步推行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)比過(guò)去有所減輕，但還存在不少問(wèn)題。但對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民而言，由于經(jīng)濟(jì)水平低、健康風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)差的普遍性和制度設(shè)計(jì)本身上的缺陷，也使這一制度在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中并不能完全滿足他們的醫(yī)療需求。如果簡(jiǎn)單地將是否自愿籌資設(shè)置為農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療的一道門檻，勢(shì)必會(huì)將一部分農(nóng)民的權(quán)利人為地剝奪，這顯然與我們國(guó)家建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的初衷是相違背的。而貧困地區(qū)低層次的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)民意識(shí)形態(tài)等因素決定了該地區(qū)建設(shè)和實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特殊性，因此為保障所有農(nóng)民都能享受到新型合作醫(yī)療制度的實(shí)惠，真正體現(xiàn)公平原則，可根據(jù)不同的人群和不同的醫(yī)療需求，設(shè)計(jì)不同的運(yùn)行方式。四是允許參加新型合作醫(yī)療制度的農(nóng)民，在全縣范圍內(nèi)具備一定資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（包括私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)）就醫(yī)，賦予他們選擇醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和購(gòu)藥、體檢等各種形式醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利，保障他們對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)項(xiàng)目的“選擇權(quán)”和“控制權(quán)”。八是建立嚴(yán)格的縣級(jí)合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)按各自范圍公布合作醫(yī)療基金的使用途徑、受益人群及額度的定期公布制度和隨時(shí)接受群眾代表調(diào)查制度，維護(hù)醫(yī)療基金使用的合理性和科學(xué)性，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。 在此，我們針對(duì)調(diào)查結(jié)果提出了一些自己的建議。 城鄉(xiāng)一體的社會(huì)福利。 我國(guó)將近14億人口，而農(nóng)村人口就占2/3，龐大的人口數(shù)是限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，我國(guó)應(yīng)大力實(shí)施計(jì)劃生育政策，提高農(nóng)民 素質(zhì)，讓農(nóng)民真正意識(shí)到多生的危害，慢慢減少農(nóng)村人口。如果國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)一體的社會(huì)福利政策，使農(nóng)民安心的呆在農(nóng)村，才能使農(nóng)村得到更好的發(fā)展。 從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民的主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大部分農(nóng)民所受的文化程度很低，僅僅滿足于家中的十幾畝地最多只能養(yǎng)家糊口。作為一個(gè)農(nóng)民，土地是他的命根子，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。六是在完善家庭記賬式醫(yī)療手冊(cè)功能的同時(shí)，將農(nóng)村享受大病補(bǔ) 貼的家庭及其患者個(gè)人享受補(bǔ)助情況，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型合作醫(yī)療派出機(jī)構(gòu)按月以村為區(qū)域定期公布，接受群眾監(jiān)督。二是中央和地方政府按參加人數(shù)保障補(bǔ)貼額度逐年增加，同時(shí)在將現(xiàn)行的合作醫(yī)療手冊(cè)的憑證功能逐步向家庭記賬式功能過(guò)渡的基礎(chǔ)上，合理確定小額補(bǔ)貼和住院大額統(tǒng)籌分配比例，或者將縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼直接劃歸到家庭賬戶，滿足農(nóng)民日常購(gòu)藥、體檢等最基本的醫(yī)療保健需求。因此從政策層面上講，針對(duì)貧困地區(qū)弱勢(shì)群體對(duì)醫(yī)療保障需求的普遍性，從理性農(nóng)民最關(guān)心的以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療能否給自己帶來(lái)真正實(shí)惠的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過(guò)有效的政策傾斜和必要的監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)“合作”與“保障”二者相統(tǒng)一，保障全體村民特別是貧困山區(qū)困難群眾都能享受到最基本的醫(yī)療保障是該制度的根本出發(fā)點(diǎn)和最基本目標(biāo)。在目前各級(jí)政府財(cái)力和農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療資源還十分有限的現(xiàn)實(shí)條件下，由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)面臨的是千家萬(wàn)戶不同的農(nóng)民家庭及其個(gè)體，因其支撐這一制度的文化素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、個(gè)體健康水平等因素各有差異，選擇適當(dāng)合理的政策措施，盡可能滿足不同層次不同群眾的醫(yī)療需求，保障廣大農(nóng)民群眾得到合理的醫(yī)療救助，是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制 度建設(shè)的最基本內(nèi)容，自此，我提出幾點(diǎn)對(duì)西部貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策建議。因此，要從根本上理順國(guó)家、集體與農(nóng)戶的分配關(guān)系，加快稅費(fèi)制度改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為其創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要加大“六種農(nóng)業(yè)”的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選準(zhǔn)各區(qū)縣的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高效園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其在引 進(jìn)名優(yōu)農(nóng)作物品種、普及推廣先進(jìn)適用技術(shù)的示范作用，不斷提高土地收益，增加農(nóng)民收入。目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)得不到平均利潤(rùn)，這是今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)亟需解決的問(wèn)題。要深化改革，解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以保證農(nóng)民獲得一塊穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；政府要幫助農(nóng)民對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整指明方向；要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村給予必要“反1 哺”，以加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，縮小城鄉(xiāng)差距，這是保障農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的基礎(chǔ)。因此，要增加農(nóng)民收入，就需要從農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)考慮。 二○○六年*月日 第四篇：關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議 關(guān)于提高西部貧困地區(qū)農(nóng)民收入的對(duì)策與建議 改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國(guó)發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。 國(guó)家要加大力度扶持農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)，規(guī)范政策與農(nóng)民的分配方針，確保對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的各項(xiàng)政策和資金到位。主要是農(nóng)業(yè)承擔(dān)了市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，而且缺乏社會(huì)保障。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。作為物價(jià)部門，一是要在進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)格的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)“公示制”，凡向農(nóng)民收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)以及按中央和省兩級(jí)審批權(quán)限和程序批準(zhǔn)的涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，均應(yīng)向社會(huì)公示，接受群眾監(jiān)督；二是建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收入，就是要改革農(nóng)村現(xiàn)行的稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從我市這幾年的情況看，由于本地資源短缺