督促程序的困境及其對(duì)策研究(文件)
【正文】 會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的表現(xiàn)，債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確的糾紛就是民事糾紛多樣化的一種具體體現(xiàn)，進(jìn)而督促程序的設(shè)置體現(xiàn)了民事訴訟程序多元化，而當(dāng)事人選擇督促程序來解決糾紛將更好地保護(hù)其合法權(quán)益。三是民事、經(jīng)濟(jì)案件適用簡(jiǎn)易程序的較多，適用督促程序的很少。 二、我國(guó)督促程序運(yùn)行中存在的問題 我國(guó)督促程序面臨的種種困境是由多種深層次的原因造成的，既有制度之惑即程序設(shè)置多有漏洞，也有外部環(huán)境之惑即社會(huì)信用體系尚未建立。這樣的程序轉(zhuǎn)化方式是法院希望通過發(fā)揮不同程序的功能，進(jìn)行案件的分流，然而實(shí)際上是對(duì)訴訟程序與非訟程序之核心差異的認(rèn)識(shí)缺位。而依規(guī)定而言經(jīng)過程序轉(zhuǎn)化當(dāng)事人僅僅啟動(dòng)的是督促程序，作為非訟程序的督促程序并不需要當(dāng)事人提供如此高的證明標(biāo)準(zhǔn)，一方面浪費(fèi)了當(dāng)事人投入的人力和物力，另一方面也違背了督促程序簡(jiǎn)捷、經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)。由于普通程序的復(fù)雜性，需要充裕的審查時(shí)間，而督促程序作為非訟程序，其適用對(duì)象為權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的債權(quán)債務(wù)糾紛，申請(qǐng)書的內(nèi)容相對(duì)起訴狀而言簡(jiǎn)單、明了的多，給予受理審查五天的時(shí)間，顯然與督促程序簡(jiǎn)單便捷經(jīng)濟(jì)的立法目的相不符。若采取訴訟法理解決非訟案件，則背離了非訟案件的性質(zhì)和特點(diǎn)，從某種意義上而言更是增加了非訟案件的解決成本。債權(quán)人就擔(dān)保關(guān)系單獨(dú)提起訴訟的，支付令自行失效。如果只是因?yàn)槎酱俪绦虿荒懿捎帽Ｈ胧?，?yán)重影響了債權(quán)人訴訟目的的實(shí)現(xiàn)，那么就會(huì)出現(xiàn)督促程序僅有程序上的簡(jiǎn)便，而沒有實(shí)現(xiàn)債權(quán)人保護(hù)自身合法權(quán)益的訴訟目的。另外，20xx年最高法院《關(guān)于適用督促程序若干規(guī)定》的規(guī)定，法院院長(zhǎng)對(duì)本院已發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定后，裁定撤銷支付令，駁回債權(quán)人的申請(qǐng)。 三、我國(guó)督促程序的完善 督促程序進(jìn)行案件分流的理性認(rèn)識(shí) 《民事訴訟法》修改后在開庭前準(zhǔn)備程序中引入了督促程序是針對(duì)實(shí)踐中存在的督促程序運(yùn)用不足甚至在有些地方被擱置的問題，也是希望調(diào)動(dòng)民事訴訟體系內(nèi)各個(gè)程序發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)而科學(xué)配置司法資源，提高訴訟效率。民事訴訟制度雖然在審理、判決到執(zhí)行中都有國(guó)家公權(quán)力的介入，但歸根到底其是為解決私權(quán)糾紛而設(shè)立的程序制度，當(dāng)事人是利用這一程序的主體，所以在設(shè)計(jì)和運(yùn)作程序時(shí)就要重視當(dāng)事人的程序主體地位以及滿足其對(duì)程序的合理需求。由此，筆者認(rèn)為完全沒有必要設(shè)置五日的受理期限，支付令受理審查環(huán)節(jié)可以刪除。案件久拖不決，督促程序較之訴訟程序的優(yōu)越性就難以體現(xiàn)。 具體而言，督促程序債權(quán)人在向法院申請(qǐng)支付令時(shí)提交其申請(qǐng)?jiān)V前保全的證明材料以及提供相應(yīng)的擔(dān)保，并同意在債務(wù)人提出異議后轉(zhuǎn)入訴訟程序進(jìn)行審理。 增設(shè)督促程序的救濟(jì)程序 督促程序在司法實(shí)踐中適用和運(yùn)行，必然會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤支付令，這可能是申請(qǐng)人隱瞞爭(zhēng)議事實(shí)申請(qǐng)支付令而被申請(qǐng)人由于種種原因未能及時(shí)處分行使應(yīng)有的異議權(quán)，也有可能是債權(quán)人與債務(wù)人惡意串通虛構(gòu)債權(quán)，通過督促程序?qū)崿F(xiàn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬的合法轉(zhuǎn)移從而到達(dá)隱匿財(cái)產(chǎn)、損害第三人的合法利益，或者可能是法院的適用錯(cuò)誤。既判力原則上只作用與對(duì)立的當(dāng)事人之間，而不能擴(kuò)及于未參加訴訟的第三人。 第14頁(yè) 共14頁(yè)。絕大部分既判力擴(kuò)張情形是為了糾紛一次性解決和矛盾判決的避免為主要目的。錯(cuò)誤支付令得不到及時(shí)救濟(jì)不但損害了當(dāng)事人以及案外人的利益，也嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力，所以，對(duì)督促程序適用錯(cuò)誤
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