【正文】 為著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系提供有力支撐。筆者在鄉(xiāng)村十幾年，并作為XX省第二批選派到村任職干部，在十幾年的農(nóng)村中發(fā)現(xiàn)，村務公開的效果與預期的目的仍有很大差距，沒有真正起到村務公開的作用，主要還存在以下不容忽視的問題： 村務公開不規(guī)范，內容不完整。有的把公開欄建在不便于群眾光顧的地方，群眾難以觀看監(jiān)督；有的村對公開欄缺乏管護，風吹日曬雨淋及人為損壞嚴重，難以使用；有的還沒有公開欄，把村務公開當作捎帶事，只是在開會或干其它事時對有關情況作以順便公布。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實際結合不夠緊密，制度上墻后成了擺設。二是有的“一會兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。圍繞村務公開，各職能部門都作了大量，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問題，組織部、紀委、民政、農(nóng)委等多家單位從各自不同的角度抓，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高效率。對有些事項的公開，只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集和處理，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉。特別是村民最關心的財務公開，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數(shù)目也很大，這就導致村民們對公開有疑問、有意見。有的村干部擔心那些亂七八糟的事情被公開出來，有的村干部知道村務公開會讓那些對自己不利的信息和證據(jù)被村民知道，從而讓自己的日子不好過，因而村干部對村務不敢公開，怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕群眾提意見、怕引發(fā)矛盾，導致群眾上訪，怕挨上級批評，從而不想或不愿公開；有的避重就輕，對重大事項或群眾關心的熱點問題采取回避態(tài)度；有相當一部分村干部，對務公開的重大意義認識淺薄，對村務公開這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導致思想上重視不夠，上力度不大，行動上步伐遲緩，造成公開不及時、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等。 一些規(guī)章制度讓村務無法公開。在省城開庭時，我們參加開庭的村干部、證人、林業(yè)部門有關同志、區(qū)政府法制辦的同志以及律師的吃住費用均由村里開支。 廣大村民參與村務管理的意識不強。盡管群眾的對村務感到困惑和聽到傳言，但缺乏實在的證據(jù)。中央頒布了村務公開的政策，各省也出臺了村務公開實施辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻“雷聲大雨聲小”。如有些村組干部經(jīng)濟上有些問題，也不能讓村民查帳查出來。即使村組干部有些小問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會主動幫他們掩飾。 綜上所述，筆者認為，只有堅持把村務公開作為事關民生的重要舉措來抓，有針對性地改進存在的問題，形成更加良好的村務公開氛圍，才能推進村務公開制度化和規(guī)范化。同時，要從實際出發(fā)，分類指導，堅持實際、實用、實效的原則，加強對鄉(xiāng)村干部的培訓，使鄉(xiāng)村干部全面掌握相關的法律法規(guī)和政策，熟悉村務公開的具體操作程序，掌握指導開展村務公開的基本知識，進一步明確各自職責，自覺養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開的方法。民政部門要全方位搞好村務公開的指導和監(jiān)督，從政策上引導其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點清理審計村民反映強烈，歷年財務管理混亂村的財務，還老百姓一個明白，保障老百姓對村級財務狀況的知情權；紀檢監(jiān)察部門要重點控制滋生鄉(xiāng)村干部腐敗的源頭，教育和引導鄉(xiāng)村干部自覺保持廉潔反對腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點協(xié)調村黨組織與村委會的關系，真正使兩套班子協(xié)調運行，同心協(xié)力搞好村級經(jīng)濟發(fā)展，加快村級民主政治建設進程。一要規(guī)范公開內容。根據(jù)公開內容性質，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。四要規(guī)范公開形式。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項，應提前通知村民，定時召開有關會議討論決定，并及時公開結果。 完善制約機制，強化監(jiān)督管理。二是健全村務公開監(jiān)督小組，對村務公開進行監(jiān)督。村務公開監(jiān)督小組、理財小組每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。開展對村干部的民主評議，每年開展一次，評議結果與干部的獎懲掛鉤。 第26頁 共26頁。對村務公開做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問題要認真追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級有關人員責任，使村務公開真正達到目。三是建立責任追究機制，要層層落實責任制。群眾對公布的內容有疑問的，可以向監(jiān)督小組進行投訴。由村民代表對涉及村民自身利益密切相關的事項，向村民委員會提出建議（議案），村委會對村民代表提出的議案進行辦法和答復。對于向村民宣傳性的事項和經(jīng)常性需要村民知道的內容和事項，可采用書面張貼的形式在公開欄內公開。以達到行之有效為目的。三要規(guī)范公開時間。二要規(guī)范公開程序。 堅持標準，規(guī)范村務公開的內容和形式?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級要結合實際，進一步完善村務公開領導小組，設立專門的辦事機構，確定具體的辦公地點，強化各單位、人員的職責，嚴格落實村務公開責任制，切實解決好村務公開中存在的實際問題，做到既各司其職、各盡其責，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進村務公開的整體合力，促使村務公開更加規(guī)范化、制度化。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務公開的目的、意義、方式、方法、要求和標準，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆意識和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實解決怕公開、擔心公開、不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題。即使查帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村里情況的本村村民反而不安排進來，這樣查帳只是為了走走過場而已。村組干部經(jīng)濟上有一點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織起來查處，打擊了所有村組干部的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何可以依托村組干部這條腿呢。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里吃喝、拿要，得到過村里的好處，這些好處不能說。四是一些村有選擇地公開一些事情，所謂“該公開的不公開，不需要公開的都公開”，群眾到村務公開欄看到的都是一些雞毛蒜皮的小事，在村務公開欄上找不出自己想要的信息，因此對村務公開的興趣降低，信心驟減，村干部不久也以村民無興趣而減少村務公開的次數(shù)與項目，村務公開有名無實，最后形式也都不做了。二是一些群眾認為經(jīng)濟是硬指標，村干部搞好了，他們得到了實惠，而村務公開是軟任務，只是個形式問題，由此對村務公開中存在的問題聽之任之，不認真參與。從我鎮(zhèn)各村情況來看，多得3000多元，最少的也有1200多元。村干部在本村開展時，可以回家吃飯，但外出辦事時又怎么辦。有的村干部受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。一些村干部對村務公開的重要性還認識不夠，沒有把村務公開變成自覺行動，而是被動性大于主動性。 村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級財務仍然混亂。從我所在的