【正文】 第26頁(yè) 共26頁(yè)。對(duì)村務(wù)公開(kāi)做得不好而引起群眾不滿、造成影響等問(wèn)題要認(rèn)真追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級(jí)有關(guān)人員責(zé)任，使村務(wù)公開(kāi)真正達(dá)到目。開(kāi)展對(duì)村干部的民主評(píng)議，每年開(kāi)展一次，評(píng)議結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲掛鉤。三是建立責(zé)任追究機(jī)制，要層層落實(shí)責(zé)任制。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組、理財(cái)小組每年年初要將監(jiān)督情況向群眾公布、接受群眾的監(jiān)督。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以向監(jiān)督小組進(jìn)行投訴。二是健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。由村民代表對(duì)涉及村民自身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，向村民委員會(huì)提出建議（議案），村委會(huì)對(duì)村民代表提出的議案進(jìn)行辦法和答復(fù)。 完善制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)于向村民宣傳性的事項(xiàng)和經(jīng)常性需要村民知道的內(nèi)容和事項(xiàng)，可采用書(shū)面張貼的形式在公開(kāi)欄內(nèi)公開(kāi)。凡需村民集體討論、民主決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)提前通知村民，定時(shí)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議討論決定，并及時(shí)公開(kāi)結(jié)果。以達(dá)到行之有效為目的。四要規(guī)范公開(kāi)形式。三要規(guī)范公開(kāi)時(shí)間。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容性質(zhì)，凡需要村民知悉的事宜，按照事物發(fā)展先后順序，都應(yīng)一一讓村民看清、看懂，心里亮堂。二要規(guī)范公開(kāi)程序。一要規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式。民政部門要全方位搞好村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督，從政策上引導(dǎo)其走向規(guī)范；經(jīng)管部門要重點(diǎn)清理審計(jì)村民反映強(qiáng)烈，歷年財(cái)務(wù)管理混亂村的財(cái)務(wù)，還老百姓一個(gè)明白，保障老百姓對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況的知情權(quán)；紀(jì)檢監(jiān)察部門要重點(diǎn)控制滋生鄉(xiāng)村干部腐敗的源頭，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部自覺(jué)保持廉潔反對(duì)腐敗的自律性，從源頭遏制腐敗蔓延；組織部門要重點(diǎn)協(xié)調(diào)村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系，真正使兩套班子協(xié)調(diào)運(yùn)行，同心協(xié)力搞好村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快村級(jí)民主政治建設(shè)進(jìn)程?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，確定具體的辦公地點(diǎn)，強(qiáng)化各單位、人員的職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)責(zé)任制，切實(shí)解決好村務(wù)公開(kāi)中存在的實(shí)際問(wèn)題，做到既各司其職、各盡其責(zé)，又密切配合、相互協(xié)作，形成推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的整體合力，促使村務(wù)公開(kāi)更加規(guī)范化、制度化。同時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)，使鄉(xiāng)村干部全面掌握相關(guān)的法律法規(guī)和政策，熟悉村務(wù)公開(kāi)的具體操作程序，掌握指導(dǎo)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)的基本知識(shí)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，自覺(jué)養(yǎng)成尊重農(nóng)民意愿、辦事透明公開(kāi)的方法。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法、要求和標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆意識(shí)和群眾、法制觀念，做到勤政廉政，切實(shí)解決怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)、不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)、不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。 綜上所述，筆者認(rèn)為，只有堅(jiān)持把村務(wù)公開(kāi)作為事關(guān)民生的重要舉措來(lái)抓，有針對(duì)性地改進(jìn)存在的問(wèn)題，形成更加良好的村務(wù)公開(kāi)氛圍，才能推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度化和規(guī)范化。即使查帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)將查帳的人安排為自己的人，真正熟悉村里情況的本村村民反而不安排進(jìn)來(lái)，這樣查帳只是為了走走過(guò)場(chǎng)而已。即使村組干部有些小問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也會(huì)主動(dòng)幫他們掩飾。村組干部經(jīng)濟(jì)上有一點(diǎn)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就組織起來(lái)查處，打擊了所有村組干部的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何可以依托村組干部這條腿呢。如有些村組干部經(jīng)濟(jì)上有些問(wèn)題，也不能讓村民查帳查出來(lái)。二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村里吃喝、拿要，得到過(guò)村里的好處，這些好處不能說(shuō)。中央頒布了村務(wù)公開(kāi)的政策，各省也出臺(tái)了村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法，市縣采取了一系列措施，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻“雷聲大雨聲小”。四是一些村有選擇地公開(kāi)一些事情，所謂“該公開(kāi)的不公開(kāi)，不需要公開(kāi)的都公開(kāi)”，群眾到村務(wù)公開(kāi)欄看到的都是一些雞毛蒜皮的小事，在村務(wù)公開(kāi)欄上找不出自己想要的信息，因此對(duì)村務(wù)公開(kāi)的興趣降低，信心驟減，村干部不久也以村民無(wú)興趣而減少村務(wù)公開(kāi)的次數(shù)與項(xiàng)目，村務(wù)公開(kāi)有名無(wú)實(shí)，最后形式也都不做了。盡管群眾的對(duì)村務(wù)感到困惑和聽(tīng)到傳言，但缺乏實(shí)在的證據(jù)。二是一些群眾認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)，村干部搞好了，他們得到了實(shí)惠，而村務(wù)公開(kāi)是軟任務(wù)，只是個(gè)形式問(wèn)題，由此對(duì)村務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，不認(rèn)真參與。 廣大村民參與村務(wù)管理的意識(shí)不強(qiáng)。從我鎮(zhèn)各村情況來(lái)看，多得3000多元，最少的也有1200多元。在省城開(kāi)庭時(shí)，我們參加開(kāi)庭的村干部、證人、林業(yè)部門有關(guān)同志、區(qū)政府法制辦的同志以及律師的吃住費(fèi)用均由村里開(kāi)支。村干部在本村開(kāi)展時(shí)，可以回家吃飯，但外出辦事時(shí)又怎么辦。 一些規(guī)章制度讓村務(wù)無(wú)法公開(kāi)。有的村干部受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。有的村干部擔(dān)心那些亂七八糟的事情被公開(kāi)出來(lái)，有的村干部知道村務(wù)公開(kāi)會(huì)讓那些對(duì)自己不利的信息和證據(jù)被村民知道，從而讓自己的日子不好過(guò)，因而村干部對(duì)村務(wù)不敢公開(kāi)，怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕群眾提意見(jiàn)、怕引發(fā)矛盾，導(dǎo)致群眾上訪，怕挨上級(jí)批評(píng)，從而不想或不愿公開(kāi)；有的避重就輕，對(duì)重大事項(xiàng)或群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題采取回避態(tài)度；有相當(dāng)一部分村干部，對(duì)務(wù)公開(kāi)的重大意義認(rèn)識(shí)淺薄，對(duì)村務(wù)公開(kāi)這一民主管理制度缺乏全面系統(tǒng)的理解，因而導(dǎo)致思想上重視不夠，上力度不大，行動(dòng)上步伐遲緩，造成公開(kāi)不及時(shí)、不完整，數(shù)字較粗糙籠統(tǒng)等。一些村干部對(duì)村務(wù)公開(kāi)的重要性還認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有把村務(wù)公開(kāi)變成自覺(jué)行動(dòng)，而是被動(dòng)性大于主動(dòng)性。特別是村民最關(guān)心的財(cái)務(wù)公開(kāi)，一般只公布花了多少錢，卻未公布為什么要花這些錢，“其他支出”數(shù)目也很大，這就導(dǎo)致村民們對(duì)公開(kāi)有疑問(wèn)、有意見(jiàn)。 村里的情況村民仍然不清楚，黑箱操作仍然存在，村級(jí)財(cái)務(wù)仍然混亂。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重視公開(kāi)的形式，而輕視公開(kāi)后的情況收集和處理，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)了就萬(wàn)事大吉。從我所在的水東鎮(zhèn)各村來(lái)看，村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有一個(gè)具體部門來(lái)抓，如財(cái)務(wù)公開(kāi)就是每季度結(jié)束后，由農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村報(bào)賬員報(bào)送的發(fā)票匯總后，填制匯總表，再由村報(bào)賬員帶回后張貼。圍繞村務(wù)公開(kāi)，各職能部門都作了大量，但還存在多頭管理、“九龍治水”的問(wèn)題，組織部、紀(jì)委、民政、農(nóng)委等多家單位從各自不同的角度抓，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高效率。同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。二是有的“一會(huì)兩組”中的群眾代表不合法，不經(jīng)群眾選舉，而由干部按照自己的意愿指定。目前，一些基層組織沒(méi)有一套完善的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等村民自治組織未充分發(fā)揮作用，甚至形同虛設(shè)。有的雖有制度，但缺乏可操作性，與本村實(shí)際結(jié)合不夠緊密，制度上墻后成了擺設(shè)。公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，未按程序通