當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾與對策分析(文件)
【正文】 收入分配差距問題，已經(jīng)引起了社會的普遍關(guān)注。 有關(guān)資料顯示，從儲蓄結(jié)構(gòu)上看，不到20%的人持有80%的存款，而80%的小額儲戶持有20%的存款；從城鄉(xiāng)居民的持幣結(jié)構(gòu)上看，占25%的城鎮(zhèn)人口約持有75%的份額，而75%的農(nóng)村人口持幣份額是25%左右；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，東、中、西部地區(qū)各集中了50%、30%和20%的現(xiàn)鈔。 人口老齡化與社會保障體系缺失之間的矛盾 我國已進(jìn)入人口老齡化階段，隨之而來的是人們的醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等“后顧之憂”明顯增加，進(jìn)而影響其減少即期消費，以備未來之需。 調(diào)高個人利息所得稅 針對當(dāng)前金融機構(gòu)儲蓄存款居高不下、遲遲不能轉(zhuǎn)化為投資，貨幣政策在“流動性陷阱”中越陷越深的不爭事實，適時調(diào)高個人利息所得稅不失為一種明智選擇，具體可考慮將個人利息所得稅率由目前的20%調(diào)整為40%，2002年的利息所得稅有望達(dá)到甚至超過600億元。 其三，有利于緩解當(dāng)前財政收入增長下降態(tài)勢，使得政府有足夠財力加大對農(nóng)村稅費改革的支持力度，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在開征遺產(chǎn)稅的同時，也要開征贈與稅，防止納稅人通過贈與行為進(jìn)行避稅。社會保障稅要優(yōu)于現(xiàn)行的社會保障費方式，因為前者更加規(guī)范、法律剛性更強、征收成本更低。 中國人民銀行貨幣政策分析小組，2002，《二季度貨幣政策執(zhí)行報告》，人民網(wǎng)，8月2日。 周雪飛，2002，《謹(jǐn)防我國金融體系出現(xiàn)“融資功能衰竭”風(fēng)險》，《財政部科研所研究報告》第8期，1月25日。前四月籌資額同比減半》，全景網(wǎng)絡(luò)證券時報，5月17日。與此同時，社會保障稅的開征，還有利于緩解當(dāng)前由于通過“國有股減持”方式籌集社保資金而給股票市場造成的重大心理壓力，進(jìn)而恢復(fù)股市正常的融資與再融資功能。 盡快建立社會保障稅收體系 從中國社會保障體系的資金支出考慮，應(yīng)設(shè)置一種與之相對應(yīng)的稅收來源，這就是社會保障稅。我國在新中國成立后，于1950年1月31日公布施行的《全國稅收實施要則》中，曾把遺產(chǎn)稅列為全國范圍內(nèi)開征的14個稅種之一，其后由于該稅種失去了征收基礎(chǔ)，因而始終沒有開征。 調(diào)整個人利息所得稅可以起到“一石三鳥”的功效： 其一，有利于抑制儲蓄存款過快增長勢頭，在某種程度上彌補因“流動性陷阱”造成的貨幣政策缺陷。 由于人們對未來的預(yù)期普遍較為審慎，因此，盡管金融機構(gòu)存款利率一降再降，人們的儲蓄意愿依然不減，因為在社會保障程度不高的情況下，人們往往要增加預(yù)防性儲蓄，而“微乎其微”的利息收入，早已不是人們考慮儲蓄與否的主要因素了。 而國內(nèi)外經(jīng)驗表明，收入差距過大對于需求擴張具有制約作用，因為高收
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