發(fā)展不均衡的結構性難題與超越(文件)
【正文】 和約束性；強化央行在宏觀調(diào)控中的獨立地位，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性；建立現(xiàn)代市場監(jiān)管體制，確保市場監(jiān)管的有效性；加強政府對外經(jīng)濟職能，為人民幣國際化、企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。第三，在改革調(diào)整行政權力結構上取得重要突破。城鄉(xiāng)差距區(qū)域差距逐年擴大，農(nóng)民增收更難：共同富裕還有多遠近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距在逐年擴大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項社會事業(yè)，如基礎教育、公共衛(wèi)生服務、社會保障事業(yè)投入不足，嚴重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標的實現(xiàn)。從全國來看，東中西部經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關鍵是改變觀念，落實科學發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。雖然這種體制和制度安排自改革開放以來進行了多次調(diào)整，但至今仍未根本消除，導致城鄉(xiāng)差距長期持續(xù)擴大、國內(nèi)需求增長滯后等問題，成為中國發(fā)展方式轉型難以根治的頑疾。因此，中國必須加快社會事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，盡快形成較為完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務制度、養(yǎng)老保障制度、公共就業(yè)服務制度、最低生活保障制度、社會救助制度、住房保障制度、公共交通服務制度、文化體育制度等等。（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長）。據(jù)悉，中國(海南)改革發(fā)展研究院2009年上半年根據(jù)廣東省政府的委托，研究廣東珠三角地區(qū)基本公共服務一體化規(guī)劃，建議把珠江三角洲城鄉(xiāng)戶籍人口和非戶籍常住人口的基本公共服務一體化列為重要目標。其次要深化土地征用制度改革，保證農(nóng)民談判主體的地位，改變農(nóng)民長期被排斥在土地要素市場化進程之外的格局，使農(nóng)民能夠真正分享工業(yè)化和城市化進程中的土地增值。如果不能有效解決農(nóng)民工群體融入城市的制度安排問題，必將嚴重制約中國城市化和城鄉(xiāng)一體化進程；而形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，需要多方面的政策、體制和制度環(huán)境，各級政府自身的改革和建設是關鍵。西部大開發(fā)已經(jīng)實施了很長時間，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結構的高度，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。第四，在政府自身建設與改革上取得重要突破。建立中央和地方各級政府的職責分工及其保障機制。推進發(fā)展方式轉變，應重點推進以行政管理體制改革為主線的政府轉型。第二，把
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