【正文】 龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 13 《選舉法》在司法考試中顯然是一小法，其地位同《環(huán)境保護(hù)法》、《行政監(jiān)察法》等相似。本法試題所呈現(xiàn)出來的最大特點(diǎn)就是對數(shù)據(jù)的偏愛，近幾年來的考題幾乎都與相關(guān)法條的一些數(shù)據(jù)相關(guān)。 【意思分解】 注意直接選舉與間接選舉的分界。 依照法律被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 2 (參見第 26條第 2 款 )。 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。 【意思分解】 本條為司法考試熱點(diǎn)，力求準(zhǔn)確掌握各級別人大選舉的主持者為誰。 第二章 地方各級人民代表大會代表名額 【重點(diǎn)法條】 第十條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表的具體名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定。 【意思分解】 掌握各級人大代表名額的確定者及其程序。 縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直到一比一。 【意思分解】 以上四個條文最易引起考生的混淆，應(yīng)特別注意： 1 1∶ 4 的有以下幾個級別的選舉： （ 1）自治州、縣、自治縣（有例外，見第 12條第 2 款）； （ 2）省、自治區(qū)； （ 3）全國人民代表 大會代表選舉。 2 第五章 選區(qū)劃分 【重點(diǎn)法條】 第二十四條 不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。 2 第六章 選民登記 【重點(diǎn)法條】 第二十六條 選民登記按選區(qū)進(jìn)行，經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。 第二十八條 對于公布的選民 名單有不同意見的，可以向選舉委員會提出申訴。 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 15 【相關(guān)法條】 本法第 27 條；《民事訴訟法》第 164～ 165 條。 5 6 (1)申訴； (2)選舉委 3 日內(nèi)作出決定； (3)不服選舉委決定，在選舉日前 5 天向選區(qū)所在地基層法院起訴； (4)法院實(shí)行一裁終局制； 7 3 日與 5 日的期間規(guī)定； 8 第七章 代表候選人的提出 【重點(diǎn)法條】 第二十九條 全國和地方各級人民代表大會的代表候選人，按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。 【意思分解】 本條規(guī)定代表候選人的產(chǎn)生。 第三十二條 縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人不限于各該級人民代表大會的代表。 3 32 條）：不限于本級人大代表。投票選舉由選舉委員會主持。 2 36 條第 1 款）。 【重點(diǎn)法條】 第四十條 每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效?？h級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，代表候選人獲得 全體代表過半數(shù)的選票時，始得當(dāng)選。另行選舉時，根據(jù)在第一次投票時得票多少的順序，按照本法第三十條規(guī)定的差額比例，確定候選人名單。須注意的是在直接選舉中，只有在選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票時，選舉方為有效。 第四十四條第一款 對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求。 第四十七條 罷免縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。 【意思分解】 以上幾條有關(guān)對代表監(jiān)督、罷免的規(guī)定，需掌握： 1 2 3 【重點(diǎn)法條】 第四十九條 全國人民 代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會代表，可以向選舉他的人民代表大會的常務(wù)委員會書面提出辭職。 縣級以上的地方各級人民代表大會閉會期間，可以由本級人民代表大會常務(wù)委員會補(bǔ)選上一級人 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 17 民代表大會代表。了解其程序。聚居的少數(shù)民族多或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，代表名額可以另加百分之五。各該級人民代表大會主席團(tuán)將依法提出的代表候選人名單印發(fā)全體代表，由全體代表醞釀、討論。 20xx 年只占 1 分，20xx 年司法考試則占 4 分。 第二章 法律 第一節(jié) 立法權(quán)限 【重點(diǎn)法條】 第七條 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。 【相關(guān)法條】 《行政處罰法》第 9～ 14 條；《憲法》第 6 67 條。 第十條 授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的、范圍。法律制定后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。 3 期限性（第 1 56 條）。 專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。 第二十五條 常務(wù)委員會組成人員十人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。 1 30人以上。 第四十九條 向全國人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法律案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。 第四十條 法律草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法律委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過 。 【重點(diǎn)法條】 第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。 常務(wù)委員會審議法律案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。 3 28 條關(guān)于“二讀”及“一讀”的條件規(guī)定，二者的條件有相同一面，亦有差異。 第四節(jié) 法律解釋 【重點(diǎn)法條】 第四十二條 法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。 第四十七條 全國人民代表大會常務(wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。 第四章 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章 第一節(jié)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 【重點(diǎn)法條】 第六十三條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。 本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 21 【意思分解】 有關(guān)地方性法規(guī)制定的規(guī)定，為司法考試重點(diǎn)和難點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確掌握。 4 65 條經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的制定者包括兩類主體。 2 3 【重點(diǎn)法條】 第六十六條 民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。 【相關(guān)法條】 《憲法》第 11 100 條。 【重點(diǎn)法條】 第六十九條 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會制定的地方性法規(guī)由大會主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。 【意思分解】 本條 4 款規(guī)定的不同法律文件的公告、公布機(jī)關(guān)不同。 地方政府規(guī)章可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定： (一 )為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)； (二 )屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。 【不要混淆】 地方政府規(guī)章不需要報請批準(zhǔn)，注意與較大的市的地方性法規(guī)的不同。 第八十條 地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 第八十二條 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。 【重點(diǎn)法條】 第八十三條 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 中國最龐大的下載資料庫 (版權(quán)歸原作者所有 ) 23 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 行政法規(guī)之 間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。該位階是： 注：→表示存在上下位關(guān)系；?→表示不存在上下位關(guān)系，是同等關(guān)系，故有可能存在效力沖實(shí)。 第八十一條 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。 第七十九條 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 【意思分解】 1 2 (第 73條第 1 款 )。 部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。 較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)報經(jīng)批準(zhǔn)后，由較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。 3縣的單行條例、自治條例也是報省級人大常委會批準(zhǔn)，而非報自治州的人大常委會批準(zhǔn)。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省、自治區(qū)、直轄市的人 民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。 【不要混淆】 1 100 條的規(guī)定，省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)只須向全國人大常委會備案，而不須報批。 2 63 條第 2 款： (1)不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省級地方性法規(guī)抵觸； (2)報批程序。 第六十七 條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項(xiàng)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報請批 準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。應(yīng)掌握： 1 2 3 4 4 40條），但公布者是常委會而非國家主席。 第四十三條 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。 【意思分解】 1 38 條的暫不交付表決制： (1)經(jīng)常委會三次會議審議； (2)仍有重大問題需進(jìn)一步研究； (3)由委員長會議提出； (4)經(jīng)聯(lián)組會議或全體會議同意。 【意思分解】 1 27 條）。 常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進(jìn)一步審議。 【意思分解】 1 2 (代表或組成人員 )過半數(shù)。 1 2 【重點(diǎn)法條】 第二十二條 法律草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法律委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。 3兩 個主體的差異所在。 專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。 國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法律案，由委員長會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。 全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，由主席團(tuán)決定列入會議議程。 【意思分解】 關(guān)于授權(quán)國務(wù)院行政立法，應(yīng)注意掌握： 1 9 條的但書規(guī)定）。 被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。 2 (四 )到 (九 )項(xiàng)。 全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。 《立法法》的程序性較強(qiáng)，加之各類立法主體的頭緒較多，使得考生掌握起來有一定難度。如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時得票多少的順序，按照本級人民代表大會的選舉辦法根據(jù)本法確定的具體差額比例，確定正式代表候選 人名單，進(jìn)行投票選舉。選舉委員會匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并由各該選區(qū)的選民小組反復(fù)醞釀 、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單，并在選舉日的五日以前公布。 按照前款規(guī)定的地方各級人民代表大會的代表名額基數(shù)與按人口數(shù)增加的代表數(shù)相加，即為地方各級人民代表大會的代表總名額。補(bǔ)選的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。 第五十一條 代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者原選舉單位補(bǔ)選。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會 議或者常務(wù)委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。 第九章 對代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選 【重點(diǎn)法條】 第四十三條 全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。 依照前款規(guī)定另行選舉縣級和鄉(xiāng)