6我國(guó)生育保險(xiǎn)發(fā)展歷程及思考(文件)
【正文】 4年12月勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》（1995年1月1日起試行），全國(guó)有了統(tǒng)一的生育保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌辦法。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995~2000）》和勞動(dòng)部上述兩個(gè)相應(yīng)文件推動(dòng)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》在全國(guó)實(shí)行。一些鼓勵(lì)增加人口的國(guó)家往往在生育保障中獎(jiǎng)勵(lì)多子女家庭，如法國(guó)、加拿大等，而中國(guó)為了控制人口則采取獎(jiǎng)勵(lì)獨(dú)生子女家庭的政策。獨(dú)生子女本人的托幼管理費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)等均可以按規(guī)定報(bào)銷。生育保險(xiǎn)的對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)已婚女職工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)覆蓋率不足50%。據(jù)11個(gè)省市總工會(huì)對(duì)660個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)查表明，有88%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)因女職工生育費(fèi)用開支大，生育前后不能保證正常工作，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為由，不愿招收女工。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)，生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌覆蓋面較大、參保人數(shù)多，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)基本上來進(jìn)行生育保險(xiǎn)制度改革。群眾普遍反映生育保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)低，有的地方補(bǔ)償不足千元，有的地方補(bǔ)償達(dá)到4000元，如XX市在2001年采用了新 第9頁 共9頁。（2）各地待遇標(biāo)準(zhǔn)、保障程度差異大。 ，缺乏全國(guó)的統(tǒng)一管理。而當(dāng)前我國(guó)婦女就業(yè)遇到的最大障礙就是生育以及由此帶來的一系列不良影響，使得女性在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。而且目前參加生育保險(xiǎn)的主要是國(guó)有企業(yè)，各種非公有制企業(yè)、集體企業(yè)參加的較少。 二、我國(guó)生育保險(xiǎn)存在的問題 保障覆蓋范圍較小，參保人數(shù)少。比如公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇；公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國(guó)家規(guī)定的休假；地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)；自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》；獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生 子女父母獎(jiǎng)勵(lì)；地方各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照。但如果從國(guó)外看我國(guó)生育保險(xiǎn)制度，我國(guó)優(yōu)惠獨(dú)生子女家庭的政策，比如：獨(dú)生子女費(fèi)以及有些省市規(guī)定的父親護(hù)理假等等，應(yīng)該屬于中國(guó)生育保障制度的一部分。勞動(dòng)部相應(yīng)于1995年和1996年分別發(fā)布了\關(guān)于貫徹實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》的通知\和關(guān)于印發(fā)
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