農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程(文件)
【正文】 一個(gè)福音。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目前來說難度相當(dāng)大。此外，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平差距很大，城鎮(zhèn)職工平均每月養(yǎng)老保險(xiǎn)金有2000多元，而農(nóng)村居民平均每月養(yǎng)老保險(xiǎn)金只有55元多。（1） 政府始終是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與建立的主體 黃佳豪，2009，《 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索[J]》，《理論導(dǎo)刊》,第十一期。于是政府開始設(shè)計(jì)和建立新的制度。因此政府合并后的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)中仍然要繼續(xù)發(fā)揮主體作用，并適當(dāng)引入市場(chǎng)與社會(huì)的力量，但是同時(shí)政府要對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)管，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。取得了一些成效，但是由于制度設(shè)計(jì)存在問題，更重要的是當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制與國家財(cái)政承擔(dān)能力的有限，老農(nóng)保的運(yùn)行導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，國家并沒有積極承擔(dān)對(duì)于農(nóng)村居民的養(yǎng)老責(zé)任，最后老農(nóng)保陷入了停滯之中。（3） 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)要考慮農(nóng)村與農(nóng)民的實(shí)際情況老農(nóng)保的失敗就是由于制度設(shè)計(jì)沒有充分考慮農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況，其籌資機(jī)制過于依靠農(nóng)民自身，沒有發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還是處于完善階段，要做的工作還很多。其中，有許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立過程中汲取，最重要的是一切從實(shí)際出發(fā)，從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況、農(nóng)民的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合已有的做法，不斷總結(jié)，才能持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善，只有這樣才能最終建立符合我國實(shí)際情況又可以有政府承擔(dān)起的可以實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。[4 ]侯海濤、李 波，1997，《最新社會(huì)保險(xiǎn)工作實(shí)務(wù)全書》[M ]，北京：企業(yè)管理出版社。[8]李大清，2014，《對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干思考》[J]，《山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)》，第31期。[11]趙慧珠，2007，《中國農(nóng)村社會(huì)政策的演進(jìn)及問題》[J]，《東岳論叢》，第28期。 人文社會(huì)科學(xué)版》,第3期。[6]段慶林，2001，《中國農(nóng)村社會(huì)保障的制度變遷(1949～ 1999)》[J]，《寧夏社會(huì)科學(xué)》,第1期。[2]黃佳豪，2009，《 建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索[J]》，《理論導(dǎo)刊》,第11期。三 小結(jié) 通過對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立、完善到合并過程的回顧，能夠得出以上三個(gè)特點(diǎn)。很多老年人只是把其當(dāng)做生活補(bǔ)貼，而不是滿足其基本需要的保障。同時(shí)，新農(nóng)保也存在待遇偏低的問題：按照現(xiàn)行 5 個(gè)檔次個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和政府對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼，符合領(lǐng)取條件的老年農(nóng)民每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金分別 為 1200 元、1300 元 、1400 元、1500 元、1600 元。在2014年國務(wù)院提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束了養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民能夠真正在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)了國民待遇。建國時(shí)限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生產(chǎn)力水平，我國在農(nóng)村建立了覆蓋面狹窄的五保制度與集體養(yǎng)老制度，而且保障水平極低，在一定程度上并不能滿足服務(wù)對(duì)象的需要。在此過程中，政府在其中發(fā)揮了制度設(shè)計(jì)的主體作用和養(yǎng)老金資金提供、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)由國家承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老責(zé)任。建國時(shí)候，限于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與生產(chǎn)力水平，政府從實(shí)際出發(fā)只能建立比較低水平的保障體系。目前前者是后者的差不多是20倍。養(yǎng)老保障對(duì)象除了企業(yè)職工、農(nóng)村居民還有公務(wù)員，對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有四、五種。（4） 合并階段：2014年及以后2014 年 2 月 7 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨后新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)的速度不斷加快 ，2009年覆蓋全國10％ 的縣 (市、區(qū)) ，2010年 覆蓋 23％ ，201 1年覆蓋60％。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。新農(nóng)保，是指國家以立法的形式，規(guī)定由個(gè)人、集體、政府按一定比例承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)，為解決農(nóng)村勞動(dòng)者在因年老喪失勞動(dòng)能力
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