【正文】 大教學(xué)投入，開足開齊課程，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。三是加強督導(dǎo)評估。政府要把發(fā)展民辦教育納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到民辦教育和公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局。二要提高民辦教育管理和服務(wù)水平。三要積極營造良好社會環(huán)境?！　?四)民辦教育調(diào)研報告：關(guān)于全市民辦教育工作情況的調(diào)查報告　　為全面了解我市民辦教育工作的開展情況，推動《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)在我市的貫徹實施，促進民辦教育依法健康發(fā)展，我委組成專題調(diào)研組，先后深入城區(qū)和溆浦的12所民辦學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)開展調(diào)研，對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀有了較深入和全面的了解。教職工10000余人，占全市教職工總數(shù)的12%。市政府及教育主管部門認(rèn)識較高，堅持把發(fā)展民辦教育擺在重要位置，將民辦教育納入十三五發(fā)展規(guī)劃和全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，成立懷化市民辦教育管理辦公室，具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市民辦教育工作。我市民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中，充分利用辦學(xué)機制靈活的優(yōu)勢，在推進教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強學(xué)校內(nèi)部管理等方面進行積極探索，涌現(xiàn)了一批辦學(xué)特色鮮明、教育教學(xué)形式實用多樣的民辦教育學(xué)校。民辦教育作為我市教育的重要組成部分，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障學(xué)齡兒童和青少年受教育權(quán)益中發(fā)揮了積極作用。如我市引進的雅禮、長郡兩所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，既解決義務(wù)教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，又彌補公辦義務(wù)教育在“質(zhì)”上的不足，承擔(dān)起滿足人民群眾對教育多樣性需求的任務(wù)。對相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不夠，全社會對民辦教育的認(rèn)識不高，不明白“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在，社會認(rèn)可度不高，缺乏對民辦教育理解、支持的社會環(huán)境。《民辦教育促進法》中規(guī)定的設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金、制定獎勵扶持措施等規(guī)定沒有得到較好落實?！　∞k學(xué)條件較差，規(guī)模偏小。溆浦楚才學(xué)校面積小、地勢較低，建校十三年，被洪水淹了10次。一些學(xué)校內(nèi)部管理不夠規(guī)范，據(jù)反映，部分民辦學(xué)校尤其是幼兒園沒有專業(yè)的管理團隊，董事會、監(jiān)事會流于形式，缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(園長)?！　∞k學(xué)行為不夠規(guī)范。靖州縣各類民辦教育機構(gòu)共51所，無許可證的40所。三是招生混亂。有的學(xué)校在招生期間預(yù)收學(xué)費，跨學(xué)期、跨學(xué)年收費，開學(xué)后中途亂收費，不按規(guī)定退費等等。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳、貫徹落實好民辦教育法律法規(guī)，引導(dǎo)全社會提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變政府包辦教育和“重公輕民”的思想觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育全面發(fā)展。　　完善制度，進一步落實民辦教育的扶持政策。要充分發(fā)揮各職能部門作用，形成發(fā)展民辦教育的合力。教育主管部門特別是民辦教育管理機構(gòu)，要明確職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，具體管理、協(xié)調(diào)和研究解決民辦教育發(fā)展中的問題。要建立和完善督導(dǎo)評估制度，通過督導(dǎo)評估，對民辦學(xué)校辦學(xué)方向、教育質(zhì)量、安全工作、總體運行狀況及教育教學(xué)工作、教師培訓(xùn)工作進行規(guī)范管理，促使學(xué)校依法辦學(xué)，規(guī)范運行。要認(rèn)真研究，建立公辦、民辦教師合理流動的機制，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊伍。如對民辦教育的公共財政獎勵和扶持政策等。市政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)納入議事日程，教育部門要將其納入工作重點，按照因勢利導(dǎo)、因地制宜、注重特色的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，隨著法律的修正及國家對義務(wù)教育投入力度的加大，應(yīng)重點發(fā)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，同時是要大力發(fā)展比較薄弱而國家又積極倡導(dǎo)的職業(yè)教育轉(zhuǎn)移，尋求新的生存和發(fā)展空間。黨的十九大報告提出：“支持和規(guī)范社會力量辦學(xué)”，《民辦教育促進法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。溆浦調(diào)研時，反映有的幼兒園校車跨區(qū)域搶生源，既造成惡意競爭，又不利于安全。二是超范圍辦學(xué)。一是無證辦學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。有的學(xué)校行政配備不齊，章程有待完善。　　民辦學(xué)校自身建設(shè)有待加強。到目前為止，我市民辦基礎(chǔ)教育學(xué)校還沒有幾所叫得響的品牌學(xué)校，滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。如懷化雅禮學(xué)校一期建設(shè)工程，已納入市重點項目，但沒真正享受到重點工程的優(yōu)惠政策，一些優(yōu)質(zhì)教育資源因用地問題在懷化落不了地、生不了根，民辦學(xué)校教師待遇低、隊伍不穩(wěn)定的問題反映突出?！　》龀至Χ炔粔颉！　〈嬖诘闹饕獑栴}和困難　　我市的民辦教育盡管得到了較快發(fā)展，取得了較大成效，但在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與法律的要求和社會的需求都還有較大差距，存在不少問題和困難。據(jù)不完全統(tǒng)計，近二十年來，民辦學(xué)校共為社會輸送各類人才60余萬人，每年為財政節(jié)約資金近1個億。一些民辦中職學(xué)校，如萬昌中專、女子職業(yè)學(xué)校、振華職業(yè)學(xué)校、湘西緣培訓(xùn)學(xué)校等積極探索“品牌引路、特色立?！钡穆纷樱瑢嵭小靶Ｆ蠼Y(jié)合、訂單辦學(xué)、跟蹤管理、全程服務(wù)”，不斷暢通“升學(xué)與就業(yè)”兩條出口，走出了一條反映市場需求、順應(yīng)時代要求的特色辦學(xué)之路。市教育局制定《懷化市民辦文化教育培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《關(guān)于進一步規(guī)范民辦學(xué)校行為的意見》等，從行政許可、招生工作、教育教學(xué)、安全管理和收費退費等方面進一步強化管理，加大對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)管力度，通過嚴(yán)格審批、嚴(yán)格督查、嚴(yán)格清理等措施，有效維護民辦教育的辦學(xué)秩序，促進了民辦教育的依法、有序、快速發(fā)展。辦學(xué)領(lǐng)域包括從幼兒園教育到高等非學(xué)歷教育，覆蓋普通教育和職業(yè)教育、學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了多主體、多形式、多層次、多門類的辦學(xué)途徑，民辦教育已成為我市國民教育的重要組成部分。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2017年止，我市經(jīng)各級教育行政部門審批舉辦的各級各類民辦教育機構(gòu)905所，占全市學(xué)校總數(shù)的23%。加強對民辦學(xué)校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學(xué)校教育教學(xué)秩序的違法行為。要加強對民辦教育的服務(wù)與管理，明確責(zé)任，健全民辦學(xué)校審批和監(jiān)管的管理服務(wù)體系。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校發(fā)展實際，充分挖掘民間資金潛力?！　?五)進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。民辦學(xué)校要遵守法律法規(guī)，規(guī)范辦學(xué)行為，堅持依法治校，走持續(xù)健康發(fā)展之路。一是堅持正確的辦學(xué)方向。民辦學(xué)校新建、擴建用地按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定與公辦學(xué)校享有同等的優(yōu)惠政策，在報建項目、稅費減免、水電暖氣供給等方面享受與同級同類公辦學(xué)校同等政策待遇。三要保障民辦學(xué)校學(xué)生合法權(quán)益。政府及各職能部門要保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策措施，依法落實民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學(xué)，高起點建設(shè)新城民辦小學(xué)。鑒于我縣教育現(xiàn)狀，要合理調(diào)整全縣中小學(xué)校布局。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園，投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學(xué)校。引進外地民辦名校和大的教育集團興建高起點、高水平的民辦學(xué)校?！　?二)鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育。各級人民政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費用減免、規(guī)劃建設(shè)、獎勵評定、項目安排、人才引進、師資建設(shè)等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持”。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。與公辦教育資源閑置形成鮮明對比的是，民辦學(xué)校存在校園面積小、教室和教學(xué)設(shè)施不足、教師水平偏低等情況。代縣職中是我縣唯一一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，教育經(jīng)費和實訓(xùn)項目都有較大投入。目前，在校生1350人，教學(xué)班24個。目前，在校生1035人，教學(xué)班21個。從我們調(diào)研的代中、二中、五中和職中看，普遍處于“饑餓”狀態(tài)。盡管戶籍人口不能和學(xué)齡人口一一對應(yīng)，但從統(tǒng)計表中也可以反映出，近年來我縣生源的流失量在逐年增加，累計小學(xué)、初中、高中流出數(shù)量很大。由于沒有根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展規(guī)劃及教育發(fā)展中長期規(guī)劃的要求編制民辦教育發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致民辦教育存在著政府層面和社會層面上兩種缺失，社會資金投資民辦教育找不到方向和目標(biāo)，從而出現(xiàn)民辦教育與周邊縣市的巨大差距。在資金扶持方面：我縣雖然在生均公用經(jīng)費、寄宿生困難補助、營養(yǎng)餐和教科書等方面與公辦學(xué)校同等待遇，但在政府購買教育服務(wù)上沒有落實，專項資金設(shè)立還是空白，缺乏良好的資金扶持機制?！　》龀稚先鄙倭Χ?。從人們的談?wù)撝?，我們時而聽到民辦教育“沖擊論”“多余論”“盈利論”和“懷疑論”等?！　?二)存在的問題　　認(rèn)識上缺少共識。大眾小學(xué)是一所雙軌制學(xué)校，在校學(xué)生694人，收費標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)費每生每學(xué)期1350元，住宿費每生每學(xué)期300元。在園幼兒1849人，%。2003年與大眾小學(xué)同時期建校的有4所小學(xué)。通過10到20年的發(fā)展，這些學(xué)校都建成了文化底蘊豐厚、師資力量