【正文】 。要建立和完善督導評估制度，通過督導評估，對民辦學校辦學方向、教育質(zhì)量、安全工作、總體運行狀況及教育教學工作、教師培訓工作進行規(guī)范管理，促使學校依法辦學，規(guī)范運行。教育主管部門特別是民辦教育管理機構(gòu)，要明確職責，充分發(fā)揮職能作用，具體管理、協(xié)調(diào)和研究解決民辦教育發(fā)展中的問題。要認真研究，建立公辦、民辦教師合理流動的機制，穩(wěn)定民辦學校教師隊伍。要充分發(fā)揮各職能部門作用，形成發(fā)展民辦教育的合力。如對民辦教育的公共財政獎勵和扶持政策等?！　⊥晟浦贫?，進一步落實民辦教育的扶持政策。市政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責納入議事日程，教育部門要將其納入工作重點，按照因勢利導、因地制宜、注重特色的原則進行統(tǒng)籌規(guī)劃，隨著法律的修正及國家對義務教育投入力度的加大，應重點發(fā)展非義務教育階段的民辦教育，同時是要大力發(fā)展比較薄弱而國家又積極倡導的職業(yè)教育轉(zhuǎn)移，尋求新的生存和發(fā)展空間。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳、貫徹落實好民辦教育法律法規(guī)，引導全社會提高認識，轉(zhuǎn)變政府包辦教育和“重公輕民”的思想觀念，營造加快發(fā)展民辦教育的良好氛圍，大力鼓勵社會力量舉辦教育，推進我市教育全面發(fā)展。黨的十九大報告提出：“支持和規(guī)范社會力量辦學”，《民辦教育促進法》也明確規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”。有的學校在招生期間預收學費，跨學期、跨學年收費，開學后中途亂收費，不按規(guī)定退費等等。溆浦調(diào)研時，反映有的幼兒園校車跨區(qū)域搶生源，既造成惡意競爭，又不利于安全。三是招生混亂。二是超范圍辦學。靖州縣各類民辦教育機構(gòu)共51所，無許可證的40所。一是無證辦學現(xiàn)象嚴重?！　∞k學行為不夠規(guī)范。有的學校行政配備不齊，章程有待完善。一些學校內(nèi)部管理不夠規(guī)范，據(jù)反映，部分民辦學校尤其是幼兒園沒有專業(yè)的管理團隊，董事會、監(jiān)事會流于形式，缺少懂教育、有情懷、有能力的校長(園長)?！　∶褶k學校自身建設(shè)有待加強。溆浦楚才學校面積小、地勢較低，建校十三年，被洪水淹了10次。到目前為止，我市民辦基礎(chǔ)教育學校還沒有幾所叫得響的品牌學校，滿足不了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求?！　∞k學條件較差，規(guī)模偏小。如懷化雅禮學校一期建設(shè)工程，已納入市重點項目，但沒真正享受到重點工程的優(yōu)惠政策，一些優(yōu)質(zhì)教育資源因用地問題在懷化落不了地、生不了根，民辦學校教師待遇低、隊伍不穩(wěn)定的問題反映突出?！睹褶k教育促進法》中規(guī)定的設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金、制定獎勵扶持措施等規(guī)定沒有得到較好落實。　　扶持力度不夠。對相關(guān)法律法規(guī)學習宣傳不夠，全社會對民辦教育的認識不高，不明白“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”，抱有“民辦不如公辦”“重公辦、輕民辦”思想觀念的人還大有人在，社會認可度不高，缺乏對民辦教育理解、支持的社會環(huán)境。　　存在的主要問題和困難　　我市的民辦教育盡管得到了較快發(fā)展，取得了較大成效，但在思想觀念、政策扶持、辦學規(guī)模、辦學效益等方面與法律的要求和社會的需求都還有較大差距，存在不少問題和困難。如我市引進的雅禮、長郡兩所優(yōu)質(zhì)民辦學校，既解決義務教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，又彌補公辦義務教育在“質(zhì)”上的不足，承擔起滿足人民群眾對教育多樣性需求的任務。據(jù)不完全統(tǒng)計，近二十年來，民辦學校共為社會輸送各類人才60余萬人，每年為財政節(jié)約資金近1個億。民辦教育作為我市教育的重要組成部分，在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定、保障學齡兒童和青少年受教育權(quán)益中發(fā)揮了積極作用。一些民辦中職學校，如萬昌中專、女子職業(yè)學校、振華職業(yè)學校、湘西緣培訓學校等積極探索“品牌引路、特色立校”的路子，實行“校企結(jié)合、訂單辦學、跟蹤管理、全程服務”，不斷暢通“升學與就業(yè)”兩條出口，走出了一條反映市場需求、順應時代要求的特色辦學之路。我市民辦學校在辦學過程中，充分利用辦學機制靈活的優(yōu)勢，在推進教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、加強學校內(nèi)部管理等方面進行積極探索，涌現(xiàn)了一批辦學特色鮮明、教育教學形式實用多樣的民辦教育學校。市教育局制定《懷化市民辦文化教育培訓學校設(shè)置標準》《關(guān)于進一步規(guī)范民辦學校行為的意見》等，從行政許可、招生工作、教育教學、安全管理和收費退費等方面進一步強化管理，加大對民辦教育機構(gòu)的監(jiān)管力度，通過嚴格審批、嚴格督查、嚴格清理等措施，有效維護民辦教育的辦學秩序，促進了民辦教育的依法、有序、快速發(fā)展。市政府及教育主管部門認識較高，堅持把發(fā)展民辦教育擺在重要位置，將民辦教育納入十三五發(fā)展規(guī)劃和全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，成立懷化市民辦教育管理辦公室，具體指導和協(xié)調(diào)全市民辦教育工作。辦學領(lǐng)域包括從幼兒園教育到高等非學歷教育，覆蓋普通教育和職業(yè)教育、學歷教育和非學歷培訓，基本實現(xiàn)了多主體、多形式、多層次、多門類的辦學途徑，民辦教育已成為我市國民教育的重要組成部分。教職工10000余人，占全市教職工總數(shù)的12%。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2017年止，我市經(jīng)各級教育行政部門審批舉辦的各級各類民辦教育機構(gòu)905所，占全市學?？倲?shù)的23%?！　?四)民辦教育調(diào)研報告：關(guān)于全市民辦教育工作情況的調(diào)查報告　　為全面了解我市民辦教育工作的開展情況，推動《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)在我市的貫徹實施，促進民辦教育依法健康發(fā)展，我委組成專題調(diào)研組，先后深入城區(qū)和溆浦的12所民辦學校及培訓機構(gòu)開展調(diào)研，對我市民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀有了較深入和全面的了解。加強對民辦學校周邊環(huán)境的綜合治理，依法打擊干擾和破壞民辦學校教育教學秩序的違法行為。三要積極營造良好社會環(huán)境。要加強對民辦教育的服務與管理，明確責任，健全民辦學校審批和監(jiān)管的管理服務體系。二要提高民辦教育管理和服務水平。新增教育資源要統(tǒng)籌考慮公辦學校和民辦學校發(fā)展實際，充分挖掘民間資金潛力。政府要把發(fā)展民辦教育納入全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到民辦教育和公辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理布局?！　?五)進一步優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。三是加強督導評估。民辦學校要遵守法律法規(guī)，規(guī)范辦學行為，堅持依法治校，走持續(xù)健康發(fā)展之路。要強化質(zhì)量意識，以質(zhì)量求生存，以服務求發(fā)展，切實加大教學投入，開足開齊課程，創(chuàng)新學生培養(yǎng)模式，不斷提高教育教學質(zhì)量。一是堅持正確的辦學方向。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，建立民辦教育發(fā)展專項資金，獎勵辦學規(guī)范、特色鮮明、質(zhì)量較高的優(yōu)秀民辦學校和民辦教師，形成政府扶持民辦教育發(fā)展的長效機制。民辦學校新建、擴建用地按照公益事業(yè)用地有關(guān)規(guī)定與公辦學校享有同等的優(yōu)惠政策，在報建項目、稅費減免、水電暖氣供給等方面享受與同級同類公辦學校同等政策待遇。同時要依法保障學生就學的選擇權(quán)，按照學籍管理要求保證學生縣域內(nèi)流動。三要保障民辦學校學生合法權(quán)益。民辦學校教師在資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓、表彰獎勵等方面與公辦學校教師享有平等待遇。政府及各職能部門要保障民辦學校的合法權(quán)益，完善促進民辦教育發(fā)展的政策措施，依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位。　　(三)完善落實民辦教育發(fā)展扶持政策。集中優(yōu)勢資源，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制小學，高起點建設(shè)新城民辦小學。整合現(xiàn)有初級中學，縮減數(shù)量、擴展規(guī)模、提高質(zhì)量。鑒于我縣教育現(xiàn)狀，要合理調(diào)整全縣中小學校布局。鼓勵支持現(xiàn)有民辦學校創(chuàng)新機制，提高質(zhì)量，辦出特色，擴充優(yōu)質(zhì)教育，在招生政策、招生計劃等方面滿足其合理需求，提高辦學水平。大力支持民間資金興辦普惠性幼兒園，投資興辦以寄宿制、特色化為主的中小學校。二是拓展民間資金投入教育領(lǐng)域。引進外地民辦名校和大的教育集團興建高起點、高水平的民辦學校。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理。　　(二)鼓勵多種形式發(fā)展民辦教育。應從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快民辦教育發(fā)展對我縣教育振興的重要性和緊迫性，真正把教育優(yōu)先從口號上落實到行動中。各級人民政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、費用減免、規(guī)劃建設(shè)、獎勵評定、項目安排、人才引進、師資建設(shè)等方面對非營利性民辦學校給予扶持”。黨的十八屆三中全會提出“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵制度，鼓勵社會力量興辦教育”。民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。教師積極性難以有效調(diào)動，學生分年級都有大量流失，中考報名人數(shù)逐年遞減，高考達線人數(shù)低位徘徊，公共教育資源閑置浪費，民辦教育發(fā)展不足，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，群眾多樣化選擇困難，社會對教育熱議增多。與公辦教育資源閑置形成鮮明對比的是，民辦學校存在校園面積小、教室和教學設(shè)施不足、教師水平偏低