【正文】 債 ，用于內(nèi)蒙古重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是旅游道路建設(shè)加快，使內(nèi)蒙古旅游可進(jìn)入性顯著增強(qiáng)，旅游發(fā)展的交通 “瓶頸 ”制約得以緩解。 旅游產(chǎn)品開發(fā)力度加大，旅游精品正在形成 經(jīng)過二十多年的旅游發(fā)展，內(nèi)蒙古依托自己擁有的資源優(yōu)勢(shì)，加大了旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度，在特色主題旅游產(chǎn)品、重點(diǎn) 旅游景區(qū)、區(qū)域旅游線路等三個(gè)旅游產(chǎn)品層面上取得了不同程度的進(jìn)展，已經(jīng)初步形成了以精品旅游景區(qū)為龍頭的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品群，如以成吉思汗陵旅游精品區(qū)為龍頭的蒙古族歷史文化旅游產(chǎn)品群；以格根塔拉草原旅游中心、呼和諾爾草原旅游中心為龍頭的草原生態(tài)旅游產(chǎn)品群；以阿爾山溫泉度假旅游區(qū)為龍頭的溫泉、冰雪旅游產(chǎn)品群等。另外，由于冰雪景觀、口岸觀光、森林探險(xiǎn)等產(chǎn)品的開發(fā)，加之 “五一 ”、 “十一 ”等旅游長(zhǎng)假的影響，內(nèi)蒙古旅游季節(jié)正在向兩端 延長(zhǎng)，由原來的四個(gè)月左右已逐步擴(kuò)展到現(xiàn)在的六個(gè)月，甚至七個(gè)月左右的時(shí)間。 旅游景區(qū)（點(diǎn)）空間分布較散，旅游淡旺季明顯 內(nèi)蒙古地域廣闊，旅游資源的空間分布比較分散，致使依托旅游資源開發(fā)的景區(qū)（ 點(diǎn)）之間的空間距離較大，集聚程度較低。這也造成旺季旅游者大量涌入，旅游交通、旅游飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）等接待設(shè)施緊張，影響了服務(wù)質(zhì)量；淡季大量旅游設(shè)施閑置，影響旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。另外，在旅游旺季時(shí)，旅游住宿的問題依然比較嚴(yán)峻。 旅游資源具有多樣性和獨(dú)特性 內(nèi)蒙古旅游資源豐富，按照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)衡量，內(nèi)蒙古旅游資源 8個(gè)主類全部具備； 34個(gè)亞類中擁有30種， 181個(gè)基本類型中擁有 112種。豐富的旅游資源展現(xiàn)了內(nèi)蒙古景觀多樣性、生物多樣性、文化多樣性、民族的獨(dú)特性等旅游資源特色。目前，我區(qū)有自然保護(hù)區(qū) 184處，其中國(guó)家級(jí) 18處，自治區(qū)級(jí) 50處。使得不同地域上開發(fā)的旅游產(chǎn)品可以保持鮮明的特色 。 （二）內(nèi)蒙古旅游開發(fā)的市場(chǎng)基礎(chǔ) 內(nèi)蒙古旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀分析 （ 1）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，增長(zhǎng) 速度快。 表 21 內(nèi)蒙古接待國(guó)內(nèi)旅游者與全國(guó)比較 年 份 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 內(nèi) 人數(shù)（萬人次） 650 735 908 1153 994 1511 蒙古 增長(zhǎng)率（％） 全國(guó) 人數(shù)（萬人次） 71900 74400 78400 87800 87000 93000 增長(zhǎng)率（％） 內(nèi)蒙古占全國(guó)比重（％） 資料來源：《內(nèi)蒙古旅游統(tǒng)計(jì)便覽 20xx》內(nèi)蒙古旅游局，《中國(guó)旅游年鑒 20xx》 近距離和經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)客源為主體市場(chǎng)。 內(nèi)蒙古國(guó)內(nèi)旅游收入一直處于 增長(zhǎng) 趨勢(shì)，高于全國(guó)平均水平，即使是在 “非典 ”影響的情況下， 20xx年仍然取得 ，較上年增長(zhǎng) ％。 周邊國(guó)家和地區(qū)是主體市場(chǎng)。 旅游消費(fèi)構(gòu)成與其他地區(qū)差距大。 邊貿(mào)旅游市場(chǎng)在海外旅游市場(chǎng)中占居重要地位。 內(nèi)蒙古旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì) 作為我國(guó)旅游市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，內(nèi)蒙古旅游市場(chǎng)的發(fā)展變化受到我國(guó)旅游市場(chǎng)發(fā)展變化的作用和影響，同時(shí)，內(nèi)蒙古特殊的地理位置和獨(dú)特的旅游資源，以及資源與市場(chǎng)需求趨勢(shì)較高程度的吻合性等，使內(nèi)蒙古旅游市場(chǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以 下趨勢(shì)： （ 1）國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng) 主要目標(biāo)市場(chǎng)。特別是人均 GDP已經(jīng)突破 1000美元，而按照國(guó)際旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，人均 GDP達(dá)到1000美元，將迎來國(guó)內(nèi)旅游需求的突破性增長(zhǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，內(nèi)蒙古本地市場(chǎng)仍然是自治區(qū)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的主體，旅游產(chǎn)品需求指向正在由觀光向城郊休閑度假、觀光、商務(wù)、會(huì)議旅游等產(chǎn)品轉(zhuǎn)換 。 這一市場(chǎng)是內(nèi)蒙古第二大國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，具有休閑、 觀光、度假等多樣化的旅游需求。但是，由于與內(nèi)蒙古旅游 資源存在的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，以及接壤的地域優(yōu)勢(shì)，山西、陜西、寧夏和甘肅成為內(nèi)蒙古中、西部地區(qū)重要的客源市場(chǎng)，也 是其他客源市場(chǎng)進(jìn)入內(nèi)蒙古中西部重要的入口。這一市場(chǎng)的旅游需求呈現(xiàn)多樣化，以觀光游覽、探親訪友、宗教朝覲、文化訪古和沙漠探險(xiǎn)產(chǎn)品需求為主。同時(shí)如果在開發(fā)線路產(chǎn)品時(shí)，組合這一地區(qū)特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)成跨區(qū)域的旅游線路，不僅有利于這一市場(chǎng)的開拓，還可以將這一市場(chǎng)進(jìn)一步部延伸到環(huán)渤海地區(qū)。旅游出游能力和旅游支出水平均處于較高水平。經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，使這一地區(qū)居民具有了較高的旅游支付能力。觀光、度假、商務(wù)旅游市場(chǎng)潛力較大。 （ 3）主要目標(biāo)市場(chǎng)規(guī)模及產(chǎn)品需求趨勢(shì) —— 俄羅斯、蒙古國(guó) 內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)接壤邊境線長(zhǎng)達(dá) 4221公里。內(nèi)蒙古獨(dú)特的自然和民族文化類旅游資源對(duì)日本、韓國(guó)游客有極強(qiáng)的吸引力，近年來，內(nèi)蒙古作為旅游目的地的綜合條件逐步改善，加之我國(guó)與日本、韓國(guó)的航線增多，運(yùn)力加大，到內(nèi)蒙古旅游成為方便選擇。同時(shí)，國(guó)家致力于西部大開發(fā)，增加了內(nèi)蒙古對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的機(jī)會(huì)，作為我國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，必然要與內(nèi)蒙古進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流，而這種交流必然會(huì)引起人的流動(dòng)，從而促進(jìn)商務(wù)旅游、觀光度假旅游流的形成和發(fā)展。同時(shí)，內(nèi)蒙古 境內(nèi)的黃河景觀、草原、沙漠景觀及民族風(fēng)情對(duì)這一市場(chǎng)也極具吸引力，是內(nèi)蒙古生態(tài)旅游產(chǎn)品的潛力市場(chǎng)。未來隨著內(nèi)蒙古旅游業(yè)的深入發(fā)展，旅游生產(chǎn)力體系的不斷完善，這一市場(chǎng)是最具開發(fā)潛力的市場(chǎng)。當(dāng)今社會(huì)旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)掀起強(qiáng)勁的浪潮。 （ 2）加強(qiáng)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。 （ 3）名牌戰(zhàn)略原則。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)國(guó)際化的今天，要把旅游業(yè)推向市場(chǎng)、引向國(guó)際舞臺(tái)，就必須打出名牌戰(zhàn)略。旅游業(yè)的發(fā)展需要有優(yōu)美的環(huán)境，這個(gè)環(huán)境包括自然風(fēng)景、文物古跡等可觀環(huán)境和旅游服務(wù)行業(yè)軟環(huán) 境。所以，內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)旅游業(yè)軟環(huán)境優(yōu)化工作，創(chuàng)造服務(wù)功能齊全、服務(wù)水平優(yōu)良、行業(yè)管理嚴(yán)格塑造優(yōu)美的旅游環(huán)境。在旅游業(yè)發(fā)展過程中起決定作用的就是相應(yīng)的有關(guān)人才，所以人才戰(zhàn)略是爭(zhēng)取事業(yè)成功的首要戰(zhàn)略。經(jīng)過大量收集信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)信息的匯總分析進(jìn)行戰(zhàn)略部署 ，以保證戰(zhàn)略決策的前瞻性、針對(duì)性和有效性。憑借內(nèi)蒙古豐富的旅游資源，與周邊地區(qū)加強(qiáng)合作，客源市場(chǎng)上必須注重與其橫向聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，串聯(lián)成線，利益共享，構(gòu)建多層次、多功能的地域旅游網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取更多的商務(wù)、會(huì)展旅游市場(chǎng)，以及中、遠(yuǎn)程國(guó)內(nèi)游客客源市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模集聚效應(yīng)，拓寬和共享旅游市場(chǎng)，實(shí) 現(xiàn) “共贏 ”。 線路共享：內(nèi)蒙古東部旅游在旅游線路上加強(qiáng)與周邊省市以及重要客源地進(jìn)行的聯(lián)合，以利于 旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住這一歷史性機(jī)遇，本著 “開放大市場(chǎng)，發(fā)展大旅游，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè) ”的原則，整合旅游資源，把發(fā)展 “奧運(yùn) ”旅游作為未來 3年的大目標(biāo)，使內(nèi)蒙古能夠參與首都旅游圈。 （ 3）內(nèi)蒙古西部地區(qū) 內(nèi)蒙古西部地區(qū)旅游資源豐富，品種多樣，但是長(zhǎng)期以來沒有形成有效地整合，旅游資源未得到充分開發(fā)。該路線以內(nèi)蒙古自治區(qū)首府呼和浩特市為起點(diǎn)，貫穿內(nèi)蒙古西部，覆蓋周邊重要旅游線路。這條路線以呼和浩特市為起點(diǎn)，烏海市為旅游中心城市。 三、旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體思路 （一）旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體要求與原則 總體要求 遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，樹立大旅游、大市場(chǎng)、大 產(chǎn)業(yè)的理念；以優(yōu)化旅游環(huán)境、提高旅游服務(wù)質(zhì)量、增加旅游客源、擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游市場(chǎng)開拓為先導(dǎo)，以重點(diǎn)旅游地區(qū)的快速發(fā)展為突破口，突出加強(qiáng)有開發(fā)潛力的旅游景區(qū)和旅游中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到 20xx年將我區(qū)建設(shè)成國(guó)家重要的旅游目地的和旅游大區(qū)。 （ 1）堅(jiān)持突出特色原則 內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品開發(fā)要以其優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新，突出特色，塑造名牌。 （ 3）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)原則 在開發(fā)旅游產(chǎn)品的過程中，要特別注意當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，做好基礎(chǔ)設(shè)施與接待服務(wù)設(shè)施等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，形成完整體系，推動(dòng)旅游賓館、旅游 購物、旅游商貿(mào)、食品加工業(yè)、旅游娛樂業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)牧業(yè)、交通與旅游人才培養(yǎng)等全面發(fā)展， 形成旅游綜合生產(chǎn)力。 （ 5）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則 旅游產(chǎn)品開發(fā)中，必須注重可持續(xù)發(fā)展， 把發(fā)展旅游業(yè)與環(huán)境良性互動(dòng)關(guān)系放在首位，充分考慮資源與環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的承受能力，尤其對(duì)重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）來說，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重就應(yīng)是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)筑綠色旅游體系，推行綠色開發(fā)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，開展綠色經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 。 表 31 內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè) 年份 指標(biāo) 20xx年 20xx年 2020年 旅游總收入（億元） 182 690 4586 旅游總收入增長(zhǎng)速度（ %） — 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 2700 8000 — 旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（ %） 國(guó) 內(nèi) 旅 游 收入（億元） 160 590 3653 速度（ %） 33 30 20 游客（萬人次） 20xx 5000 13000 速度（ %） 20 10 海外旅游 收入（億美元） 12 112 速度（ %） 35 35 25 游客（萬人次） 80 244 1000 速度（ %） 33 25 15 注：地區(qū)生產(chǎn)總值、旅游收入均為現(xiàn)價(jià) （三）旅游產(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)與布局 旅游產(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn) 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，產(chǎn)品為基礎(chǔ)，發(fā)揮傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品和資源優(yōu)勢(shì)，圍繞草原、森林、冰 雪、沙漠、湖泊、口岸等自然風(fēng)光，緊密結(jié)合民俗風(fēng)情、歷史文化等人文特色，加大產(chǎn)品開發(fā)力度，改善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延續(xù)歷史文脈，體現(xiàn)自然、人文景觀和城市特色，提升內(nèi)蒙古旅游品位。民俗旅游資源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)選擇蒙古民族和鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾民族民俗，其中尤以蒙古族民俗為重中之重。在未來的開發(fā)中，要以生態(tài)旅游理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮自治區(qū)草原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，多形式謀劃和開發(fā)內(nèi)蒙古的草原生態(tài)旅游產(chǎn)品。沙漠旅游產(chǎn)品應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)沙漠探險(xiǎn)、沙雕、劃沙等旅游觀光產(chǎn)品。 （ 5）邊境風(fēng)情旅游產(chǎn)品 邊境旅游是一種特殊的旅游形式，內(nèi)蒙古具有獨(dú)一無二的邊境旅游資源，有口岸、界河、草原、溫泉、沙漠、冰雪、民俗風(fēng)情等許多重要的旅游吸引物，今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)滿洲里、二連浩特、阿爾山、額爾古納等一批重點(diǎn)邊境口岸 界河旅游景區(qū)、景點(diǎn)的建設(shè)，開發(fā)觀光、娛樂、休閑、購物等多種形式的旅游產(chǎn)品，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)邊境口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐穆糜谓哟芰?，延長(zhǎng)游客在邊境地區(qū)逗留時(shí)間，增加游客在邊境地區(qū)消費(fèi)，從而促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 （ 1）旅游產(chǎn)品布局 a、圍繞呼倫貝爾 — 興安生態(tài)風(fēng)情游旅游線路，大力開發(fā)草原、森林、冰雪、溫泉、邊境等北國(guó)風(fēng)光旅游項(xiàng)目，開發(fā)海拉爾 — 滿洲里 — 新巴爾虎右旗 — 新巴爾虎左旗 — 阿爾山、阿爾山 — 柴河、莫爾道嘎 — 室韋 — 黑山頭、扎蘭屯 — 牙克石 — 海拉爾 — 額爾古 納 — 根河— 鄂倫春自治旗 — 莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗 — 阿榮旗等旅游支線。 b、圍繞錫林浩特 — 克什克騰旗 — 喀喇沁旅游線路，大力開發(fā)草原、地質(zhì)奇觀、溫泉度假和民族文化等旅游項(xiàng)目，開發(fā)多倫 — 正藍(lán)旗 — 錫林浩特 — 克什克騰旗 — 喀喇沁旗、多倫 — 正藍(lán)旗 — 錫林浩特 — 克什克騰 旗 — 巴林右旗 — 通遼、錫林浩特 — 阿巴嘎旗 — 蘇尼特左旗 —— 二連浩特等旅游支線。 d、圍繞阿拉善大漠風(fēng)情、居延訪古與航天科技。 c、圍繞呼和浩特 — 包頭 — 鄂爾多斯歷史文化與民俗風(fēng)情游線路，大力開發(fā)歷史文化、民俗風(fēng)情、工業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目，努力開拓北京 — 興和 — 集寧 — 呼和浩特 — 包頭 — 烏拉特前旗 — 杭錦旗 —伊金霍洛旗 — 東勝 — 準(zhǔn)格爾 — 清水河 — 和林格爾 — 涼城、豐鎮(zhèn) — 涼城 — 呼和浩特 — 四子王旗 — 二連浩特 — 集寧 — 興和、銀川 — 鄂托克前旗 — 烏審旗 — 伊金霍洛旗 — 杭錦旗 — 烏拉特前旗 — 臨河 — 磴口— 烏海市等旅游支線，重點(diǎn)實(shí)施成吉思汗陵、響沙灣、輝騰希勒草原、敕勒川草原風(fēng)情、和林格爾南山、準(zhǔn)格爾黃河風(fēng)情等一批旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)神東煤海、伊利和蒙牛等工業(yè)觀光旅游項(xiàng)目。加快阿爾山、柴河、呼倫湖、滿洲里、額爾古納界河、牙克石鳳凰山莊、莫爾格勒等一批旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。今后的旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)以克旗阿斯哈圖石林、阿爾山溫泉、阿爾山火山群等較為著名的地質(zhì)旅游景區(qū)建設(shè)，努力開發(fā)地質(zhì)觀 光、溫泉療養(yǎng)、休閑度假等多種 形式的旅游產(chǎn)品。內(nèi)蒙古以雪為主的冬季旅游資源，在 全國(guó)不僅具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且有一定的壟斷地位，內(nèi)蒙古將冬季旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是十分必要和可能的，將在一定程度上彌補(bǔ)冬季旅游項(xiàng)目缺乏的限制 因素。 （ 3）大漠古韻旅游產(chǎn)品 內(nèi)蒙古沙地和沙漠分布很廣，沙漠戈壁是自治區(qū)重要的旅游資源，在著名的巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠腹地與邊緣，孕育著如音德爾圖沙山群、