【正文】 ..................................................... 84 （二）重點旅游項目效益評價 ......................................................................................... 86 七、生態(tài)環(huán)境建設與資源保護 ............................................... 89 （一）旅游環(huán)境的保護取向 ............................................................................................. 89 （二）重點旅游區(qū)的資源保護 ......................................................................................... 90 八、保障措施 ............................................................. 92 （一）組織與管理保障 ..................................................................................................... 92 （二）資金保障 ................................................................................................................. 93 （三）人力資源保障 ......................................................................................................... 94 （ 四）開拓市場，切實加大旅游促銷力度 ..................................................................... 96 （五）加強與外圍旅游資源的合作開發(fā)和資源共享 ..................................................... 96 （六）組建引進旅游企業(yè)集團，形成旅游規(guī)?；瘍?yōu)勢 ................................................. 97 附圖： 內(nèi)蒙古旅游自治區(qū)交通與線路分布圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游重點項目布局圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游客源市場示意圖 附表： 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)重點項目一覽表— 3— 前 言 內(nèi)蒙古旅游資源豐富、類型多樣，草原風情、民族文化、北國風光、口岸邊境等旅游資源獨具特色，在全國具有明顯的優(yōu)勢，特別是近幾年，旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游基礎設施和旅游服務設施得到顯著改善，目前已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了以旅游中心城市為基礎，以特色旅游產(chǎn)品為主導的良性發(fā)展格局，推出了草原、沙漠、森林、邊境、民族風情、文化遺跡等獨具特色的旅游項目，吸引了海內(nèi)外大量游客，內(nèi)蒙古將 逐漸成為中國 21世紀生態(tài)旅游的重要基地。 但是從旅游發(fā)展的階段來看，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)還處在初級階段，還需進一步提升 ,特別是在旅游景點（區(qū)）規(guī)劃建設上，特色不明顯，文化品味不高；旅游景區(qū)的檔次、管理水平和服務質(zhì)量不高；旅游時間、空間的布局還不盡合理；線路組織設計和景點（區(qū)）的建設存在著盲目開發(fā)和雷同性等諸多不足。同時，我們也應看到內(nèi)蒙古旅游業(yè)在發(fā)展草原、民族風情和森林、冰雪、沙漠、邊境，以及歷史文化、地質(zhì)地貌景觀和科普旅游等旅游產(chǎn)品上存在比較優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮蟆? 本課題是在對內(nèi)蒙古旅游現(xiàn)狀進行充分調(diào)查研究的基礎 上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源條件及市場分析，結合現(xiàn)有旅游項目，圍繞內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的 “四區(qū)四線 ”，以充分挖掘內(nèi)蒙古旅游業(yè)潛在優(yōu)勢為目的，找出現(xiàn)實可行的發(fā)展對策與項目支撐，確定近中期旅游發(fā)展的重點區(qū)域和重點項目，選出能夠推動內(nèi)蒙古旅游業(yè)快速發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，并對重點項目的建設條件、市場前景及社會和經(jīng)濟效益進行詳細分析，從而確定其可行性，最終通過重點旅游項目和重點旅游區(qū)域來推動旅游業(yè)的總體發(fā)展，達到提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的目的。 一、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的背景與現(xiàn)狀 （一）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展背景 內(nèi)蒙古自 治區(qū)地處我國北部邊疆 ,位于北緯 37176。24′至 53176。23′ ,東經(jīng) 97176。12′ 至 126176。04′之間，從東到西直線距離 2400多公里，南北跨距 1700多公里。面積 , 約占我國國土面積的%。內(nèi)蒙古東北與黑龍江、吉林、遼寧接壤， 西與甘肅、寧夏毗鄰，南與河北、山西、陜西相連，北與蒙古和俄羅斯交界，國境線長 4221公里。目前內(nèi)蒙古有 49個民族，主要以蒙古族和漢族為主，此外還有朝鮮、回、滿、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族。 區(qū)位背景 內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區(qū)面向京津唐， 靠近東三省，融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈；西部“金三角”地區(qū)依托包蘭鐵路，被列入國家規(guī)劃的西部開發(fā)重點區(qū)域西隴海蘭新經(jīng)濟帶；北部接壤俄羅斯和蒙古，有 4200公里的邊境線，有滿洲里、二連浩特等 18個邊境口岸。因此，內(nèi)蒙古在我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的總格局中，不僅具有承東啟西的重要地位，也是我國向北開放的前沿陣地。 資源基礎 內(nèi)蒙古優(yōu)勢資源明顯，“東林西鐵，南糧北牧，遍地是煤”。經(jīng)過 50多年的開發(fā)建設，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和能源原材料生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古有 13億畝草原，居全國五大草原之首；有 1億畝耕地， 人均耕地是全國平均水平的四倍；有 森林，居全國第二位。毛、絨、皮、牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量均 居全國前列，其中：毛、絨產(chǎn)量居全國首位，人均糧食產(chǎn)量居全國第三位。依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，培育出了伊利、鄂爾多斯、鹿王、興發(fā)等一批知名企業(yè)和馳名品牌。 經(jīng)濟基礎 國民經(jīng)濟快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 20xx年內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值 2712億元，同比增長 %，經(jīng)濟增長率創(chuàng)改革開放以來的最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長 %；第二產(chǎn)業(yè)增長 %；第三產(chǎn)業(yè)增長 %。人均生產(chǎn)總值 11305元，比上年增長 %，按當前匯率折算達 1366美元。全年全社會固定資產(chǎn)投資總額 1809億元，同比增長 %。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8123元，增長 13%；農(nóng)牧民人均純收入 2606元，增長 %。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度加大，第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整明顯，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進一步加快，第二、三產(chǎn)業(yè)保持快速增長，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)、運輸郵電、房地產(chǎn)和社會服務業(yè)快速發(fā)展。 氣候條件 內(nèi)蒙古屬于典型的中溫帶季風氣候，具有降水量少而不勻、寒暑變化 劇烈的顯著特點。年均氣溫－ 1～ 10℃；全年降水量約 50～450毫米。冬季漫長而寒冷，多數(shù)地區(qū)冬季長達 5個半月。其中 1月份最冷，月平均氣溫從南向北由零下 10℃遞增到零下 30℃。極端最低氣溫一般在零下 25℃～ 45℃ 之間，也曾出現(xiàn)過零下 60℃的紀錄。最熱在 7月 ,月平均氣溫在 16℃～ 27℃ 之間，極端最高氣溫為 36℃～ 43℃。 日溫差平均為 10℃～ 16℃。全區(qū)日照數(shù)普遍在 2700小時以上，長者可達 3400小時以上。 政策背景 長期以來，內(nèi)蒙古一直保持著邊疆安全、民族團結和政治穩(wěn)定的良好局面。五十年代，曾被周 總理譽為“模范自治區(qū)”。依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，國家給予了內(nèi)蒙古許多優(yōu)惠政策，跨入新世紀，內(nèi)蒙古又被列入國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十二個省區(qū)之一，享有國家西部大開發(fā)的有關優(yōu)惠政策。所有這些，必將對內(nèi)蒙古的開發(fā)建設起到巨大促進作用。 （二）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 內(nèi)蒙古旅游業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度較快 內(nèi)蒙古旅游業(yè)起步于 20世紀 80年代初期，先后經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展階段（ 1990年以前）、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張階段（ 1991年 — 1999年）、旅游業(yè)快速發(fā)展階段（ 20xx年 — 20xx年）， 20xx年，受國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長及 內(nèi)蒙古經(jīng)濟快速增長的推動，以及旅游市場需求取向發(fā)生變化的影響，內(nèi)蒙古旅游業(yè)又有新的突破。與 20xx年相比，接待入境旅游者人次數(shù)和國內(nèi)旅游人次數(shù)分別增長 %和 52%；旅游外匯收入和國內(nèi)旅游收入分別增長 %和 49%，實現(xiàn)了又一個歷史性的跨越，旅游業(yè)發(fā)展步入加速發(fā)展階段。 圖 11 內(nèi)蒙古 1991—— 20xx年旅游增長態(tài)勢 資料來源：《內(nèi)蒙古 20xx年旅游統(tǒng)計便覽》 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局 旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻增加，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提高 隨著內(nèi)蒙古旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的 貢獻日益增加， 1998年旅游業(yè)總收入相當于第三產(chǎn)業(yè)增加值的 %，相當于全區(qū) GDP的 %， 20xx年這兩個指標分別達到 %和 %，較1998年分別增長了兩倍。 20xx年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)已達到 ，間接從業(yè)人員達到 。旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點，旅游業(yè)在內(nèi)蒙古國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)地位得到進一步明確。 0501001502001991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx旅游業(yè)總收入 國內(nèi)旅游收入 表 11 內(nèi)蒙古 1998—— 20xx年旅游業(yè)總收入情況 （億元人民幣） 年份 國內(nèi)旅游收入 旅游總收入 旅游總收入相當于 GDP的比重 % 1998 10 1999 12 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 資料來源：《內(nèi)蒙古 20xx年旅游統(tǒng)計便覽》 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局 旅游基礎設施得到加強，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大 為了促進旅游業(yè)的快速發(fā)展，自治區(qū)政府加大了引導性投資力度，從 20xx年起，自治區(qū)政府每年撥?？?20xx萬元建立了旅游發(fā)展基金，重點支持旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃和旅游基礎設施建設，同時，自治區(qū)預算內(nèi)基本建設投資也逐年加大了對旅游業(yè)的投入。特別是 20xx年以來，國家累計安排旅游國債 ，用于內(nèi)蒙古重點旅游區(qū)的基礎設施建設，促進了全區(qū)旅游基礎設施建設，特別是旅游道路建設加快，使內(nèi)蒙古旅游可進入性顯著增強，旅游發(fā)展的交通 “瓶頸 ”制約得以緩解。 政府引導性旅游投入的增加，吸引了大量的社會力量投資于旅游業(yè)，使自治區(qū)旅游景區(qū)點建設和旅游接待設施建設也不斷加快。截止 20xx年底， 全區(qū)共有 A級旅游景區(qū)（點） 80家，其中有格根 塔拉草原旅游中心、成吉思汗陵旅游區(qū)等 7家 4A旅游景區(qū)（點），烏素圖國家森林公園、希拉穆仁草原旅游中心、呼和諾爾草原旅游度假區(qū)等 30多家 3A級旅游景區(qū)（點）；星級飯店 165家，其中有內(nèi)蒙古飯店、新城賓館 2家五星級酒店；擁有旅行社 292家，創(chuàng)建了呼和浩特、 錫林浩特、滿洲里等 8個中國旅游優(yōu)秀城市。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。 旅游產(chǎn)品開發(fā)力度加大，旅游精品正在形成 經(jīng)過二十多年的旅游發(fā)展，內(nèi)蒙古依托自己擁有的資源優(yōu)勢，加大了旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度，在特色主題旅游產(chǎn)品、重點 旅游景區(qū)、區(qū)域旅游線路等三個旅游產(chǎn)品層面上取得了不同程度的進展，已經(jīng)初步形成了以精品旅游景區(qū)為龍頭的獨具特色的旅游產(chǎn)品群，如以成吉思汗陵旅游精品區(qū)為龍頭的蒙古族歷史文化旅游產(chǎn)品群；以格根塔拉草原旅游中心、呼和諾爾草原旅游中心為龍頭的草原生態(tài)旅游產(chǎn)品群；以阿爾山溫泉度假旅游區(qū)為龍頭的溫泉、冰雪旅游產(chǎn)品群等。初步構建了呼倫貝爾 ——興安盟草原、森林、冰雪生態(tài)旅游線路 ,錫林郭勒 ——克什克騰 ——喀喇沁草原風情、地質(zhì)奇觀旅游線路 ,呼和浩特 ——包頭 ——烏蘭察布 ——鄂爾多斯民族歷史文化旅游線路 ,阿拉善大漠風情旅游線路四條旅 游精品線路。這些旅游精品的逐步形成，為推動自治區(qū)旅游資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)品優(yōu)勢，進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢起到了推動作用。 旅游產(chǎn)品種類增多，旅游季節(jié)正在向兩端延長 隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品種類正趨于多樣化，產(chǎn)品內(nèi)涵不斷豐富，不僅有觀光、度假、休閑、娛樂等傳統(tǒng)旅游產(chǎn) 品，一些新的旅游產(chǎn)品如城市休閑觀光、沙漠探險、工農(nóng)業(yè)觀光等正在形成規(guī)模，并不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品內(nèi)容不斷增多，產(chǎn)品文化含量顯著提高。另外，由于冰雪景觀、口岸觀光、森林探險等產(chǎn)品的開發(fā)，加之 “五一 ”、 “十一 ”等旅游長假的影響，內(nèi)蒙古旅游季節(jié)正在向兩端 延長，由原來的四個月左右已逐步擴展到現(xiàn)在的六個月，甚至七個月左右的時間。 （三）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展存在的問題 旅游產(chǎn)品開發(fā)整體水平不高，對文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游精品項目少 從旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體看，圍繞草原風光、民族風情開發(fā)的旅游產(chǎn)品低檔次重復開發(fā)嚴重，依托草原