【正文】 ..................................................... 84 （二）重點(diǎn)旅游項(xiàng)目效益評(píng)價(jià) ......................................................................................... 86 七、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源保護(hù) ............................................... 89 （一）旅游環(huán)境的保護(hù)取向 ............................................................................................. 89 （二）重點(diǎn)旅游區(qū)的資源保護(hù) ......................................................................................... 90 八、保障措施 ............................................................. 92 （一）組織與管理保障 ..................................................................................................... 92 （二）資金保障 ................................................................................................................. 93 （三）人力資源保障 ......................................................................................................... 94 （ 四）開拓市場(chǎng)，切實(shí)加大旅游促銷力度 ..................................................................... 96 （五）加強(qiáng)與外圍旅游資源的合作開發(fā)和資源共享 ..................................................... 96 （六）組建引進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)，形成旅游規(guī)?；瘍?yōu)勢(shì) ................................................. 97 附圖： 內(nèi)蒙古旅游自治區(qū)交通與線路分布圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游客源市場(chǎng)示意圖 附表： 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表— 3— 前 言 內(nèi)蒙古旅游資源豐富、類型多樣，草原風(fēng)情、民族文化、北國(guó)風(fēng)光、口岸邊境等旅游資源獨(dú)具特色，在全國(guó)具有明顯的優(yōu)勢(shì)，特別是近幾年，旅游業(yè)取得了快速發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施得到顯著改善，目前已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了以旅游中心城市為基礎(chǔ)，以特色旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)的良性發(fā)展格局，推出了草原、沙漠、森林、邊境、民族風(fēng)情、文化遺跡等獨(dú)具特色的旅游項(xiàng)目，吸引了海內(nèi)外大量游客，內(nèi)蒙古將 逐漸成為中國(guó) 21世紀(jì)生態(tài)旅游的重要基地。 但是從旅游發(fā)展的階段來看，內(nèi)蒙古的旅游業(yè)還處在初級(jí)階段，還需進(jìn)一步提升 ,特別是在旅游景點(diǎn)（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)上，特色不明顯，文化品味不高；旅游景區(qū)的檔次、管理水平和服務(wù)質(zhì)量不高；旅游時(shí)間、空間的布局還不盡合理；線路組織設(shè)計(jì)和景點(diǎn)（區(qū)）的建設(shè)存在著盲目開發(fā)和雷同性等諸多不足。同時(shí)，我們也應(yīng)看到內(nèi)蒙古旅游業(yè)在發(fā)展草原、民族風(fēng)情和森林、冰雪、沙漠、邊境，以及歷史文化、地質(zhì)地貌景觀和科普旅游等旅游產(chǎn)品上存在比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展?jié)摿薮蟆? 本課題是在對(duì)內(nèi)蒙古旅游現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ) 上，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件及市場(chǎng)分析，結(jié)合現(xiàn)有旅游項(xiàng)目，圍繞內(nèi)蒙古旅游發(fā)展的 “四區(qū)四線 ”，以充分挖掘內(nèi)蒙古旅游業(yè)潛在優(yōu)勢(shì)為目的，找出現(xiàn)實(shí)可行的發(fā)展對(duì)策與項(xiàng)目支撐，確定近中期旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，選出能夠推動(dòng)內(nèi)蒙古旅游業(yè)快速發(fā)展的拳頭產(chǎn)品，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)條件、市場(chǎng)前景及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行詳細(xì)分析，從而確定其可行性，最終通過重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)旅游區(qū)域來推動(dòng)旅游業(yè)的總體發(fā)展，達(dá)到提高旅游業(yè)整體素質(zhì)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。 一、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展的背景與現(xiàn)狀 （一）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展背景 內(nèi)蒙古自 治區(qū)地處我國(guó)北部邊疆 ,位于北緯 37176。24′至 53176。23′ ,東經(jīng) 97176。12′ 至 126176。04′之間，從東到西直線距離 2400多公里，南北跨距 1700多公里。面積 , 約占我國(guó)國(guó)土面積的%。內(nèi)蒙古東北與黑龍江、吉林、遼寧接壤， 西與甘肅、寧夏毗鄰，南與河北、山西、陜西相連，北與蒙古和俄羅斯交界，國(guó)境線長(zhǎng) 4221公里。目前內(nèi)蒙古有 49個(gè)民族，主要以蒙古族和漢族為主，此外還有朝鮮、回、滿、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春等民族。 區(qū)位背景 內(nèi)蒙古地跨“三北”，毗鄰八省，中東部地區(qū)面向京津唐， 靠近東三省，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；西部“金三角”地區(qū)依托包蘭鐵路，被列入國(guó)家規(guī)劃的西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶；北部接壤俄羅斯和蒙古，有 4200公里的邊境線，有滿洲里、二連浩特等 18個(gè)邊境口岸。因此，內(nèi)蒙古在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的總格局中，不僅具有承東啟西的重要地位，也是我國(guó)向北開放的前沿陣地。 資源基礎(chǔ) 內(nèi)蒙古優(yōu)勢(shì)資源明顯，“東林西鐵，南糧北牧，遍地是煤”。經(jīng)過 50多年的開發(fā)建設(shè)，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為我國(guó)重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和能源原材料生產(chǎn)基地。內(nèi)蒙古有 13億畝草原，居全國(guó)五大草原之首；有 1億畝耕地， 人均耕地是全國(guó)平均水平的四倍；有 森林，居全國(guó)第二位。毛、絨、皮、牛羊肉、牛奶等畜產(chǎn)品產(chǎn)量均 居全國(guó)前列，其中：毛、絨產(chǎn)量居全國(guó)首位，人均糧食產(chǎn)量居全國(guó)第三位。依托豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，培育出了伊利、鄂爾多斯、鹿王、興發(fā)等一批知名企業(yè)和馳名品牌。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 20xx年內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值 2712億元，同比增長(zhǎng) %，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率創(chuàng)改革開放以來的最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) %；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) %；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) %。人均生產(chǎn)總值 11305元，比上年增長(zhǎng) %，按當(dāng)前匯率折算達(dá) 1366美元。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額 1809億元，同比增長(zhǎng) %。城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 8123元，增長(zhǎng) 13%；農(nóng)牧民人均純收入 2606元，增長(zhǎng) %。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，第一產(chǎn)業(yè)的種植業(yè)和畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐進(jìn)一步加快，第二、三產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)、運(yùn)輸郵電、房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。 氣候條件 內(nèi)蒙古屬于典型的中溫帶季風(fēng)氣候，具有降水量少而不勻、寒暑變化 劇烈的顯著特點(diǎn)。年均氣溫－ 1～ 10℃；全年降水量約 50～450毫米。冬季漫長(zhǎng)而寒冷，多數(shù)地區(qū)冬季長(zhǎng)達(dá) 5個(gè)半月。其中 1月份最冷，月平均氣溫從南向北由零下 10℃遞增到零下 30℃。極端最低氣溫一般在零下 25℃～ 45℃ 之間，也曾出現(xiàn)過零下 60℃的紀(jì)錄。最熱在 7月 ,月平均氣溫在 16℃～ 27℃ 之間，極端最高氣溫為 36℃～ 43℃。 日溫差平均為 10℃～ 16℃。全區(qū)日照數(shù)普遍在 2700小時(shí)以上，長(zhǎng)者可達(dá) 3400小時(shí)以上。 政策背景 長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙古一直保持著邊疆安全、民族團(tuán)結(jié)和政治穩(wěn)定的良好局面。五十年代，曾被周 總理譽(yù)為“模范自治區(qū)”。依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，國(guó)家給予了內(nèi)蒙古許多優(yōu)惠政策，跨入新世紀(jì)，內(nèi)蒙古又被列入國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十二個(gè)省區(qū)之一，享有國(guó)家西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策。所有這些，必將對(duì)內(nèi)蒙古的開發(fā)建設(shè)起到巨大促進(jìn)作用。 （二）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 內(nèi)蒙古旅游業(yè)起步較晚，但發(fā)展速度較快 內(nèi)蒙古旅游業(yè)起步于 20世紀(jì) 80年代初期，先后經(jīng)歷了自發(fā)發(fā)展階段（ 1990年以前）、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張階段（ 1991年 — 1999年）、旅游業(yè)快速發(fā)展階段（ 20xx年 — 20xx年）， 20xx年，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)及 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)，以及旅游市場(chǎng)需求取向發(fā)生變化的影響，內(nèi)蒙古旅游業(yè)又有新的突破。與 20xx年相比，接待入境旅游者人次數(shù)和國(guó)內(nèi)旅游人次數(shù)分別增長(zhǎng) %和 52%；旅游外匯收入和國(guó)內(nèi)旅游收入分別增長(zhǎng) %和 49%，實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)歷史性的跨越，旅游業(yè)發(fā)展步入加速發(fā)展階段。 圖 11 內(nèi)蒙古 1991—— 20xx年旅游增長(zhǎng)態(tài)勢(shì) 資料來源：《內(nèi)蒙古 20xx年旅游統(tǒng)計(jì)便覽》 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局 旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)增加，旅游產(chǎn)業(yè)地位逐步提高 隨著內(nèi)蒙古旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 貢獻(xiàn)日益增加， 1998年旅游業(yè)總收入相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的 %，相當(dāng)于全區(qū) GDP的 %， 20xx年這兩個(gè)指標(biāo)分別達(dá)到 %和 %，較1998年分別增長(zhǎng)了兩倍。 20xx年，內(nèi)蒙古旅游業(yè)直接從業(yè)人數(shù)已達(dá)到 ，間接從業(yè)人員達(dá)到 。旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游業(yè)在內(nèi)蒙古國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步明確。 0501001502001991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx旅游業(yè)總收入 國(guó)內(nèi)旅游收入 表 11 內(nèi)蒙古 1998—— 20xx年旅游業(yè)總收入情況 （億元人民幣） 年份 國(guó)內(nèi)旅游收入 旅游總收入 旅游總收入相當(dāng)于 GDP的比重 % 1998 10 1999 12 20xx 20xx 20xx 20xx 20xx 資料來源：《內(nèi)蒙古 20xx年旅游統(tǒng)計(jì)便覽》 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游局 旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大 為了促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展，自治區(qū)政府加大了引導(dǎo)性投資力度，從 20xx年起，自治區(qū)政府每年撥專款 20xx萬元建立了旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)支持旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資也逐年加大了對(duì)旅游業(yè)的投入。特別是 20xx年以來，國(guó)家累計(jì)安排旅游國(guó)債 ，用于內(nèi)蒙古重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了全區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是旅游道路建設(shè)加快，使內(nèi)蒙古旅游可進(jìn)入性顯著增強(qiáng)，旅游發(fā)展的交通 “瓶頸 ”制約得以緩解。 政府引導(dǎo)性旅游投入的增加，吸引了大量的社會(huì)力量投資于旅游業(yè)，使自治區(qū)旅游景區(qū)點(diǎn)建設(shè)和旅游接待設(shè)施建設(shè)也不斷加快。截止 20xx年底， 全區(qū)共有 A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)） 80家，其中有格根 塔拉草原旅游中心、成吉思汗陵旅游區(qū)等 7家 4A旅游景區(qū)（點(diǎn)），烏素圖國(guó)家森林公園、希拉穆仁草原旅游中心、呼和諾爾草原旅游度假區(qū)等 30多家 3A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）；星級(jí)飯店 165家，其中有內(nèi)蒙古飯店、新城賓館 2家五星級(jí)酒店；擁有旅行社 292家，創(chuàng)建了呼和浩特、 錫林浩特、滿洲里等 8個(gè)中國(guó)旅游優(yōu)秀城市。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。 旅游產(chǎn)品開發(fā)力度加大，旅游精品正在形成 經(jīng)過二十多年的旅游發(fā)展，內(nèi)蒙古依托自己擁有的資源優(yōu)勢(shì)，加大了旅游產(chǎn)品開發(fā)的力度，在特色主題旅游產(chǎn)品、重點(diǎn) 旅游景區(qū)、區(qū)域旅游線路等三個(gè)旅游產(chǎn)品層面上取得了不同程度的進(jìn)展，已經(jīng)初步形成了以精品旅游景區(qū)為龍頭的獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品群，如以成吉思汗陵旅游精品區(qū)為龍頭的蒙古族歷史文化旅游產(chǎn)品群；以格根塔拉草原旅游中心、呼和諾爾草原旅游中心為龍頭的草原生態(tài)旅游產(chǎn)品群；以阿爾山溫泉度假旅游區(qū)為龍頭的溫泉、冰雪旅游產(chǎn)品群等。初步構(gòu)建了呼倫貝爾 ——興安盟草原、森林、冰雪生態(tài)旅游線路 ,錫林郭勒 ——克什克騰 ——喀喇沁草原風(fēng)情、地質(zhì)奇觀旅游線路 ,呼和浩特 ——包頭 ——烏蘭察布 ——鄂爾多斯民族歷史文化旅游線路 ,阿拉善大漠風(fēng)情旅游線路四條旅 游精品線路。這些旅游精品的逐步形成，為推動(dòng)自治區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)起到了推動(dòng)作用。 旅游產(chǎn)品種類增多，旅游季節(jié)正在向兩端延長(zhǎng) 隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品種類正趨于多樣化，產(chǎn)品內(nèi)涵不斷豐富，不僅有觀光、度假、休閑、娛樂等傳統(tǒng)旅游產(chǎn) 品，一些新的旅游產(chǎn)品如城市休閑觀光、沙漠探險(xiǎn)、工農(nóng)業(yè)觀光等正在形成規(guī)模，并不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)品內(nèi)容不斷增多，產(chǎn)品文化含量顯著提高。另外，由于冰雪景觀、口岸觀光、森林探險(xiǎn)等產(chǎn)品的開發(fā)，加之 “五一 ”、 “十一 ”等旅游長(zhǎng)假的影響，內(nèi)蒙古旅游季節(jié)正在向兩端 延長(zhǎng)，由原來的四個(gè)月左右已逐步擴(kuò)展到現(xiàn)在的六個(gè)月，甚至七個(gè)月左右的時(shí)間。 （三）內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展存在的問題 旅游產(chǎn)品開發(fā)整體水平不高，對(duì)文化內(nèi)涵挖掘不夠，旅游精品項(xiàng)目少 從旅游產(chǎn)品開發(fā)的總體看，圍繞草原風(fēng)光、民族風(fēng)情開發(fā)的旅游產(chǎn)品低檔次重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，依托草原