xx城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究(文件)
【正文】 徐虹鐵路支線以北的 XX 縣區(qū)地盤上， 5 個(gè)在鐵路以南的XX 縣區(qū)地盤上，早在 10 多年前，位處鐵路以北的 3 個(gè)居民小組 第 6 頁(yè) 共 8 頁(yè) 的土地即已被古北開(kāi)發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的 “ 一地兩府三方 ” 的格局，即 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦，而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來(lái)人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。對(duì)于人均土地不足 2 分的村，及時(shí)撤銷村建制，變農(nóng)民為市民，實(shí)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。另一個(gè)是 XX縣區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實(shí)行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門的指導(dǎo)。 ?？傊?，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對(duì)實(shí)現(xiàn) xx市 21 世紀(jì)城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。另外，還得借鑒 XX 縣區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向 城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和向高級(jí)化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。如 XX 縣區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開(kāi)發(fā)，轄區(qū)范圍越來(lái)越小，并被 “ 多主 ” 所分割。如果說(shuō)前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣
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