6完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展(文件)
【正文】 度和獲得感 第 10 頁 共 18 頁 公共服務(wù)水平 直接影響居民的生產(chǎn)生活條件，以及發(fā)展起點(diǎn)、發(fā)展機(jī)會的平等性。廣西 XX 縣區(qū)由村兩委協(xié)助人民銀行收集 農(nóng)戶信用信息，不僅降低了金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營成本，推廣了小額信用貸款，而且增強(qiáng)了村兩委的影響力、號召力。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等服務(wù)水平低，制約了農(nóng)村青年勞動力的素質(zhì)提升，降低了外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)的積極性；商事、法律等創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能不健全，增加了返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難 第 11 頁 共 18 頁 度。二是 加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入。三是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)類型和組織。鼓勵社會力量興辦為農(nóng)服務(wù)的養(yǎng)老、教育等公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的積極作用，主要體現(xiàn)在監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營效率等方面。有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 不清晰，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失、干群矛盾激化，成為鄉(xiāng)村治理中的突出問題。從理論上講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會，分別承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng) 營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，這是中央的明確要求。一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。三是深入開展重大問題研究。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化改革不斷推進(jìn)，農(nóng)村空心化問題越來越突出，農(nóng)民的利益和階層逐漸分化，農(nóng)村社會內(nèi)部的許多矛盾沖突日益凸顯。 近年來，各地在加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、改善農(nóng)村法治環(huán)境等方面進(jìn)行了不少探索。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工程，完善農(nóng)村群防群治組織形式和工作機(jī)制。四川 XX 縣區(qū)巴州區(qū)建立村民法治學(xué)校，聘請法律顧問，開通法制廣播，開辟法治宣傳欄，建立村兩委干部、中心學(xué)法戶和村民學(xué)法制度，深入開展大眾普法。針對矛盾突出的征地、環(huán)保、確權(quán)等問題，結(jié)合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，從頂層設(shè)計(jì)上消除一些矛盾的根源。加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督管理，防止 “ 跑冒滴漏 ” ，加大對基。繼續(xù)推進(jìn)涉法涉訴信訪制度改革，通過法治軌道解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的涉法涉訴信訪問題。支持農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)等有條件的地方開展封閉試點(diǎn)，探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級綜合性農(nóng)民協(xié)會組織，在自主發(fā)展基礎(chǔ)上，代 表政府落實(shí)政策，代表農(nóng)民表達(dá)訴求，發(fā)揮政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用。制 第 17 頁 共 18 頁 定優(yōu)惠政策，支持城市學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會服務(wù)組織面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，讓農(nóng)民充分分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建 設(shè)。 第 18 頁 共 18 頁 （作者單位：農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司，第一作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司 司長，第二作者系產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長） 責(zé)任編輯：凌玉 。要針對農(nóng)村人口的精神文化需求，抓緊制定鄉(xiāng)村文化建設(shè)的長遠(yuǎn)思路和具體政策。鼓勵慈善、捐贈、投資等社會力量加入到鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中，與農(nóng)民結(jié)成鞏固的利益共同體。鼓勵人才引進(jìn)和吸引優(yōu)秀人才回流，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的主體力量。把支持農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展納入績效考核指標(biāo)，把為農(nóng)民農(nóng)村提供公共服務(wù)作為相關(guān)人才晉升的基本依據(jù)，促進(jìn)城市人才、資金、技術(shù)等延伸至農(nóng)村。要進(jìn)一步解放思想。府和干部侵占涉農(nóng)資金、違規(guī)收取稅費(fèi)等行為的查處力度。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府職能過程中，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織結(jié)構(gòu)，建立高效合理規(guī)范的辦事規(guī)則，擴(kuò)大群眾民主參與決策的渠道，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的制度化機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力與水平。 如何規(guī)范和約束基層政府的權(quán)力，推進(jìn)科學(xué)、民主、公開決策；如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化社會管理職能，依靠基層組織加強(qiáng)群眾工作；如何完善新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，同步運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法治途徑來合理調(diào)節(jié)利益分配，這些重要問題仍需要深入研究。成都制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，建立 “ 社區(qū) 第 15 頁 共 18 頁 法律之家 ” ，形成村民有效參與農(nóng)村公共事務(wù)的制度規(guī)范，同時充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在農(nóng)村治理中的積極作用，推動形成多層次多樣化的農(nóng)村社會治理規(guī)則體系。云南開遠(yuǎn)建立“ 大包保 ” 制度和領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 包保 ” 責(zé)任制，量化領(lǐng)導(dǎo)干部對村、社區(qū)、企業(yè)的 “ 包保 ” 任務(wù)。這些問題既使農(nóng)民合法權(quán)益受到很大損害，又給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增添很多不確定性，導(dǎo)致農(nóng)村投資的交易成本、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。研究基層黨組織、村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，明確職責(zé)界限，強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善村民委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作機(jī)制。二是同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。如果沿著這種趨勢發(fā)展，未來集體經(jīng)濟(jì)組織將成為更加市場化的經(jīng)營主體，集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性將不斷弱化，很難再成為村兩委推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的抓手。這些問題的存在，導(dǎo)致對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理缺乏有效監(jiān)督，為集體資產(chǎn)流失埋下了隱患。二者共同
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