4民族縣城鎮(zhèn)化建設情況匯報(文件)
【正文】 13 頁 城鎮(zhèn)化水平不高。工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業(yè)發(fā)展滯后。但是，與社會發(fā)展需要和人民群眾的現(xiàn)實要求相比，仍有很大差距。一是規(guī)劃體系不夠完善。作為少數(shù)民族縣，教育水平不高，各類專業(yè)人才較少，尤其是城市建設方面的專業(yè)規(guī)劃人才嚴重不足，很大程度影響了規(guī)劃編制質量。三是規(guī)劃控制執(zhí)行不力。比如，在侗民族民居規(guī)劃設計方面，實施中所需成本相對較高，大部分群眾沒有相應的經(jīng)濟實力，政府也拿不出資金補貼，只能順其自然，以至城市建筑風格單一，缺乏文化品位和現(xiàn)代氣息，影響建設質量和效果。大部分城鎮(zhèn)即使將周邊能夠用于建 設的農用地全部規(guī)劃成集鎮(zhèn)區(qū)，也無法滿足城 第 10 頁 共 13 頁 鎮(zhèn)化建設需要。二是建設資金不足。由于縣政府投融資平臺的舉債大多投資在基礎設施建設方面，這些項目回收周期長、營利性差，使財政潛在風險不斷增加。另外，現(xiàn)行行政區(qū)劃缺乏整合度，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調，一些城鎮(zhèn)在地域上已連為一體， 第 11 頁 共 13 頁 但行政體制卻各自獨立，這嚴重制約著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。巨大的政策落差導致我縣資金、人才、項目呈西移現(xiàn)象，使 **邊緣化問題更加突出。沒有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有寬松的就業(yè)渠道，農民就沒有在城市長久生活的基本保證。 建議加大對民族貧困縣的項目支持力度。特別是對有基礎、有發(fā)展前景的項目，降低扶持門檻，加大扶持力度；同時，取消民族地區(qū)項目建設的縣級配套部分，并幫助化解城鎮(zhèn)化建設的歷史債務。建議上級將民族文化遺產(chǎn)保護納入城鎮(zhèn)化建設發(fā)展規(guī)劃，設立專項基金予以支持。 。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設起步較晚，觀念相對落后，專業(yè)人才缺乏。 **侗民族文化濃郁，擁有龍溪古鎮(zhèn)、風雨橋、古樂城等一大批標志性建筑，具有較高的研考價值和開發(fā)潛力。特別是一 些向上爭取的項目，資金配套壓力較大，一些項目往往由于缺乏配套資金而無法實施。就 **而言，大（龍）新（晃）產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園是武陵 山片區(qū)第一個開展融園協(xié)作的示范園區(qū)，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設中起著至關重要的作用，是今后一個時期 **城鎮(zhèn)化建設的重中之重。 四、幾點建議 建議進一步加大對民族貧困縣市的產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣與貴州同屬武陵山片區(qū)和西部開發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟基礎與貧困狀況大體相同，但所享受的政策卻大不相同。三是發(fā)展觀念落后。我縣仍屬于吃飯財政，財力十分緊張，城建資金嚴重不足，只能負債搞建設。同時，由于耕地嚴重不足，致使保發(fā)展與保生產(chǎn)的矛盾十分突出。一是用地保障乏力。在項目實施過程中，投資方往往會根據(jù)自身發(fā)展和市場的需要，變更規(guī)劃設計，政府因無力投資，只能默認許可，致使一些規(guī)劃沒有得到較好執(zhí)行。比如我縣的黃鱔垅項目規(guī)劃費用高達 108 萬元。目前，全縣僅有 %的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成城鎮(zhèn)規(guī)劃， %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了控制性詳規(guī)， %的行政村完成了村莊規(guī)劃。尤其在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、住房保障和就業(yè)等社會事業(yè)方面，歷史欠賬較多，人均保障水平較低，成為制約我縣城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要瓶頸。三是基礎欠帳較多。目前，全縣稅收過千萬元的企業(yè)僅有 2 家，稅收 500 萬元以上的企業(yè)只有 6 家。二是產(chǎn)業(yè)支撐乏力。一是整體實力不強。協(xié)作示范園建設得到省市的認可，已列入湘黔兩省的武陵片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。編制了《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及相關旅游項目的修建性詳規(guī)，夜郎文化和侗民俗風情旅游開發(fā)項目列入省“ 十二五 ” 重大項目計劃，對夜郎
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