4民族縣城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)(文件)
【正文】 13 頁(yè) 城鎮(zhèn)化水平不高。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。飲食、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。但是，與社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求相比，仍有很大差距。一是規(guī)劃體系不夠完善。作為少數(shù)民族縣，教育水平不高，各類專業(yè)人才較少，尤其是城市建設(shè)方面的專業(yè)規(guī)劃人才嚴(yán)重不足，很大程度影響了規(guī)劃編制質(zhì)量。三是規(guī)劃控制執(zhí)行不力。比如，在侗民族民居規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，實(shí)施中所需成本相對(duì)較高，大部分群眾沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府也拿不出資金補(bǔ)貼，只能順其自然，以至城市建筑風(fēng)格單一，缺乏文化品位和現(xiàn)代氣息，影響建設(shè)質(zhì)量和效果。大部分城鎮(zhèn)即使將周邊能夠用于建 設(shè)的農(nóng)用地全部規(guī)劃成集鎮(zhèn)區(qū)，也無(wú)法滿足城 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 鎮(zhèn)化建設(shè)需要。二是建設(shè)資金不足。由于縣政府投融資平臺(tái)的舉債大多投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這些項(xiàng)目回收周期長(zhǎng)、營(yíng)利性差，使財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。另外，現(xiàn)行行政區(qū)劃缺乏整合度，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)在地域上已連為一體， 第 11 頁(yè) 共 13 頁(yè) 但行政體制卻各自獨(dú)立，這嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。巨大的政策落差導(dǎo)致我縣資金、人才、項(xiàng)目呈西移現(xiàn)象，使 **邊緣化問(wèn)題更加突出。沒(méi)有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有寬松的就業(yè)渠道，農(nóng)民就沒(méi)有在城市長(zhǎng)久生活的基本保證。 建議加大對(duì)民族貧困縣的項(xiàng)目支持力度。特別是對(duì)有基礎(chǔ)、有發(fā)展前景的項(xiàng)目，降低扶持門檻，加大扶持力度；同時(shí)，取消民族地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的縣級(jí)配套部分，并幫助化解城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史債務(wù)。建議上級(jí)將民族文化遺產(chǎn)保護(hù)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金予以支持。 。少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，觀念相對(duì)落后，專業(yè)人才缺乏。 **侗民族文化濃郁，擁有龍溪古鎮(zhèn)、風(fēng)雨橋、古樂(lè)城等一大批標(biāo)志性建筑，具有較高的研考價(jià)值和開發(fā)潛力。特別是一 些向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目，資金配套壓力較大，一些項(xiàng)目往往由于缺乏配套資金而無(wú)法實(shí)施。就 **而言，大（龍）新（晃）產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園是武陵 山片區(qū)第一個(gè)開展融園協(xié)作的示范園區(qū)，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，是今后一個(gè)時(shí)期 **城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。 四、幾點(diǎn)建議 建議進(jìn)一步加大對(duì)民族貧困縣市的產(chǎn)業(yè)扶持力度。我縣與貴州同屬武陵山片區(qū)和西部開發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與貧困狀況大體相同，但所享受的政策卻大不相同。三是發(fā)展觀念落后。我縣仍屬于吃飯財(cái)政，財(cái)力十分緊張，城建資金嚴(yán)重不足，只能負(fù)債搞建設(shè)。同時(shí)，由于耕地嚴(yán)重不足，致使保發(fā)展與保生產(chǎn)的矛盾十分突出。一是用地保障乏力。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投資方往往會(huì)根據(jù)自身發(fā)展和市場(chǎng)的需要，變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，政府因無(wú)力投資，只能默認(rèn)許可，致使一些規(guī)劃沒(méi)有得到較好執(zhí)行。比如我縣的黃鱔垅項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)用高達(dá) 108 萬(wàn)元。目前，全縣僅有 %的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成城鎮(zhèn)規(guī)劃， %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了控制性詳規(guī)， %的行政村完成了村莊規(guī)劃。尤其在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障和就業(yè)等社會(huì)事業(yè)方面，歷史欠賬較多，人均保障水平較低，成為制約我縣城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要瓶頸。三是基礎(chǔ)欠帳較多。目前，全縣稅收過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)僅有 2 家，稅收 500 萬(wàn)元以上的企業(yè)只有 6 家。二是產(chǎn)業(yè)支撐乏力。一是整體實(shí)力不強(qiáng)。協(xié)作示范園建設(shè)得到省市的認(rèn)可，已列入湘黔兩省的武陵片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。編制了《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》及相關(guān)旅游項(xiàng)目的修建性詳規(guī)，夜郎文化和侗民俗風(fēng)情旅游開發(fā)項(xiàng)目列入省“ 十二五 ” 重大項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)夜郎
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