5全力做好國(guó)有“林場(chǎng)改革”工作(文件)
【正文】 中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。經(jīng)過幾代職工 50 多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到 4507 處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù) 66 萬人，經(jīng)營(yíng)總面積 ，其中林業(yè)用地面積 ，森林面積 ，森林蓄積量 億立方米，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài) 文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng) 絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。但是，一直以來，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國(guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。大家茫然。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林 被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無力為林場(chǎng)投入。資金來源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。 三是進(jìn)一步明確國(guó)有 林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。 。五是有關(guān)部門要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制，以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。 二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng) 第 9 頁 共 10 頁 還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。 四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所 有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門。二是在單位定
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