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5全力做好國有“林場改革”工作-閱讀頁

2024-09-06 21:42本頁面
  

【正文】 離當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化中心,在一定程度上限制了林場的發(fā)展。地理位 第 7 頁 共 10 頁 置上的先天不足,后天發(fā)展的鞭長莫及,使林場成了國家政策? 陽光照耀不到的盲區(qū) ? 。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé),林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。 三是在資源產(chǎn)權(quán)上,主體不明。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確,各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代表國家,有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn),因此,不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件,使國有森林資源遭受重大損失。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀,嚴(yán)重影響了 國有林場的發(fā)展。在國家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下,林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變,各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整,進(jìn)行了不同程度的改革,但在角色轉(zhuǎn) 第 8 頁 共 10 頁 換上,林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備,表現(xiàn)為:實(shí)施天保工程以來,天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了,達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的,但禁伐后,林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題,林場和各級政府都沒有認(rèn)真思考,沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備,林場 如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的 ? 人事、勞動、分配 ? 三項(xiàng)制度如何改革,還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程,林場今后的路到底怎樣走。 五是在財政投入上,嚴(yán)重不足。上世紀(jì)八十年代后期,國家財政體制改革后,原由中央掌握的國有林場事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放,改為省、市、縣財政管理,逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金,造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi),職工工資無來源的 ? 三無 ? 狀態(tài),使林場處于無力發(fā)展的境地,且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。 劉志新說,國家將啟動國有林場改革試點(diǎn),他想就這一問題提幾點(diǎn)建議: 一是將國有林場明確為國家事業(yè) 單位性質(zhì),職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前,可將國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年 100 元 /畝,并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整,以解燃眉之急。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自我發(fā)展能力。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能,納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍,減輕林場負(fù)擔(dān)。建議由國務(wù)院法制辦牽頭,會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》,將國有林場的改革和發(fā)展以立法的 第 10 頁 共 10 頁 形式
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