【正文】 現(xiàn)象，是多年形成的結(jié)構(gòu)偏畸、體制存在缺陷的反映。努力做好這一年的 工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進(jìn)政治、經(jīng)濟和社會進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的意義。在改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增進(jìn)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比上年增長 %，工業(yè)總產(chǎn)值增長 6%。mdash。按照國力的可能，保持投資規(guī)模和消費需求適度增長。mdash。繼續(xù)支持 “ 老、少、邊、窮 ” 地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，積極開展經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)間的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作。 一九九一年計劃的任務(wù)，主要有以下幾個方面： (一 )繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。 在去年農(nóng)業(yè)全面豐收的基礎(chǔ)上，今年要實現(xiàn)上述指標(biāo)，任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。其次，要落實主要農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。第四，要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入。國內(nèi)化肥生產(chǎn)安排九千萬至九千二百萬噸，加上進(jìn)口和利用庫存，使化肥供應(yīng)量達(dá)到一億一千五百萬噸，并注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。第六，進(jìn)一步抓好 “ 科技、教育興農(nóng) ” 。第七，繼續(xù)幫助貧困地區(qū)脫貧致富，進(jìn)一步搞好以工代賑并增加其金額，努力改善這些地區(qū)的生產(chǎn)和生活條件。其中，全民所有制工業(yè)增長 3mdash。 mdash。原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸 。石油，要努力提高采收率，穩(wěn)定現(xiàn)有油田特別是東部油田的產(chǎn)量 。堅持發(fā)電設(shè)備正常檢修，確保安全運行，提高發(fā)送電質(zhì)量。認(rèn)真抓好主要原材料的品種、質(zhì)量。十種有色金屬，總產(chǎn)量大體保持上年水平。mdash。抓好基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)機械及各種配套件的研制和生產(chǎn)。加強國防工業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào) 整，提高國民經(jīng)濟軍民兼容程度，增強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，促進(jìn)國防現(xiàn)代化。計劃安排，紗產(chǎn)量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸 。 mdash。沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。 計劃安排，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五千億元。 全民所有制單位的基本建設(shè)投資，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的建設(shè)實行適度傾斜。農(nóng)林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區(qū)建設(shè)，國家級的商品糧食、棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，重點防護(hù)林和速生豐產(chǎn)林建設(shè)。鐵路，重點安排山西、陜西、內(nèi)蒙古西部地區(qū)和黑龍江的煤炭外運通路建設(shè)，以及運輸繁忙干線的續(xù)建項目和收尾工程。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設(shè)項目。同時，要積極研究解決新投產(chǎn)項目鋪底流動資金來源問題。 (四 )精心組織市場商品供應(yīng)，嚴(yán)格物價管理，安排好人民生活。 進(jìn)一步安排好勞動就業(yè)，充分利用社會勞動資源。二要繼續(xù)發(fā)展集體經(jīng)濟，支持個體經(jīng)濟 。要引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加強市場調(diào)查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市 場需求變化的狀況。同時，繼續(xù)加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數(shù)的管理制度，努力穩(wěn)定人民基本生活費用的價格。在這種情況下，要保持外貿(mào)進(jìn)出口的穩(wěn)定增長，必須進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。爭取少進(jìn)口或不進(jìn)口那些國內(nèi)能生產(chǎn)供應(yīng)的機器設(shè)備和原材料。對國外商業(yè)貸款的使用，要繼續(xù)加以控制。進(jìn)一步辦好現(xiàn)有經(jīng)濟特區(qū)和沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) ，更好地發(fā)揮沿海開放城市和開放地區(qū)在對外貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)等方面的重要作用。 (六 )促進(jìn)科技進(jìn)步和智力開發(fā)，進(jìn)一步發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)。繼續(xù)安排好重點科技攻關(guān)項目，推進(jìn)高 科技計劃的實施，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅持社會主義辦學(xué)方向，加強政治思想工作，提高教育質(zhì)量。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇于創(chuàng)新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神產(chǎn)品，在促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。 繼續(xù)做好社會福利、社會救濟和優(yōu)撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。特別是一些人口自然增長率較高的地區(qū)，要努力把人口出生率降下來。為了鞏固和發(fā)展治理整頓所取得的成果，逐步解決經(jīng)濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調(diào)整結(jié)構(gòu)的工作。二是加快現(xiàn)存資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。各地區(qū)、各部門都要在全國一盤棋的思想指導(dǎo)下，根據(jù)自己的優(yōu)勢和長處，揚長避短，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，積極開展地區(qū)間、行業(yè)間的橫向聯(lián)合 協(xié)作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，把全部經(jīng)濟工作切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務(wù)。各行各業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)要依靠科技進(jìn)步，強化企業(yè)管理，大力提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，開發(fā)新產(chǎn)品，增加品種規(guī)格，降低單位產(chǎn)品的能源、原材料和其它物質(zhì)消耗，認(rèn)真清倉利庫，減少積壓，加速資金周轉(zhuǎn)，迅速扭轉(zhuǎn)企業(yè)利潤下降的局面，使各項主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)有比較明顯的改善。 第三，進(jìn)一步開拓市場，促進(jìn)經(jīng)濟的正常循環(huán)。三要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)、物資企業(yè)和供銷社的主渠道和 “ 蓄水池 ” 作用，同時要注意發(fā)揮集體商業(yè)和個體商業(yè)在活躍市場中的重要作用，減少流通環(huán)節(jié)和層次，做到貨暢其流。 第四，積極完善和深化改革，正確 處理深化改革與治理整頓和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系。mdash。在進(jìn)入新一輪承包時，合理調(diào)整承 包基數(shù)和上交比例，實行比較規(guī)范的綜合指標(biāo)承包制，確保國有資產(chǎn)的完整和增值。另一方面，大中型企業(yè)也要積極發(fā)動群眾，通過深入開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 活動，努力挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力。改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動工資、留利分配和財務(wù)會計制度。mdash。加強市場組織和制度的建設(shè)，逐步健全正常的市場秩序。 mdash。同時，研究改進(jìn)國民經(jīng)濟的綜合平衡制度和綜合運用各種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段的形式與辦法。mdash。同時，研究解決其他經(jīng)濟成分職工的養(yǎng)老保險問題，建立健全待業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等社會保障制度。 下一頁更多關(guān)于 1991 年政府工作報告 。 各位代表 !當(dāng)前我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定、社會穩(wěn)定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進(jìn)一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。積極穩(wěn)妥地加快住房制度的改革，逐步推進(jìn)住房商品化。同時，進(jìn)一步完善設(shè)計、施工的招標(biāo)和投標(biāo)辦法，發(fā)揮市場競爭機制的作用，并認(rèn)真實行基本建設(shè)項目全過程的審計監(jiān)督制度。計劃體制和投資體制改革。進(jìn)一步強化中央銀行的宏觀調(diào)控職能，加強專業(yè)銀行之間貸款資金的橫向融通 。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價格改革，更多地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。同時，加強職工培訓(xùn)工作，全面提高職工的素質(zhì)。繼續(xù)進(jìn)行租賃制、股份制等改革的試點。二是堅持實行政企職責(zé)分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)法》和其他已經(jīng)頒布的搞活國營大中型企業(yè)、健全企業(yè)約束機制的法律、法規(guī)和政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，尊重和保障企業(yè)的自主權(quán)。要從改善外部環(huán)境和加強內(nèi)部管理兩個方面，采取堅決有力的措施，增強企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的活力。要按照逐步建立適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的、計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制的要求，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。對過去已經(jīng)放開價格而這兩年又管起來的商品，區(qū)別不同情況，有的加強和改進(jìn)管理，有的繼續(xù)放開價格。同時 ，努力開拓國際市場。再次，各地區(qū)、各部門必須注意把 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ”的活動與有關(guān)各項工作緊密結(jié)合起來，互相促進(jìn)。首先，要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，深刻理解開展 “ 質(zhì)量、品種、效益年 ” 活動的重要意義，下決心走投入少、產(chǎn)出多、質(zhì)量好、消耗低、效益高的發(fā)展路子。產(chǎn)品質(zhì)量差、物質(zhì)消耗高、經(jīng)濟效益低下，是我國經(jīng)濟生活中許多困難的癥結(jié)所在。采取有力的措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的優(yōu)化配置。從中央到地方都必須按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，在計劃安排的固定資產(chǎn)投資總規(guī)模內(nèi)，盡可能地拿出更多的資 金，用于加強目前薄弱的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強市場急需的短線產(chǎn)品的開發(fā)。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面： 第一，切實把主要精力放在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，爭取在這方面邁出重要的一步。各地區(qū)要繼續(xù)認(rèn)真落實現(xiàn)行的計劃生育政策，重點做好農(nóng)村計劃生育工作。對嚴(yán)重危害人民健康的地方病、傳染病，要采取有效措施加以控制。 新聞、出版、廣播、電影、電視、文學(xué)、藝術(shù)等各項文化工作，要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方針，堅定地把社會效益放在首位。要繼續(xù)推進(jìn)九年制義務(wù)教育，抓好掃盲工作。要積極推廣應(yīng)用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術(shù)。 努力增加各種非貿(mào)易外匯收入，節(jié)約非貿(mào)易外匯支出。同時，要繼續(xù)做好引進(jìn)國外智力工作。 進(jìn)一步做好利用外資的工作。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數(shù)量，還要提高出口商品的質(zhì)量，并改善經(jīng)營管理和推銷服務(wù)，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。 大力發(fā)展對外貿(mào)易，是進(jìn)一步擴大對外開放的基礎(chǔ)。要努力改善流通渠道，積極組織農(nóng)村需要的工業(yè)品下鄉(xiāng)。 適應(yīng)城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善的需要，進(jìn)一步安排好市場商品供應(yīng)。大中專、技校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經(jīng)濟。當(dāng)年新增加的工資總額，要按照國家統(tǒng)一確定的使用方向進(jìn)行安排，首先用于職工的正常轉(zhuǎn)正、定級、增人和企業(yè)效益工資，以及 “ 苦、臟、累、險 ” 的崗位津貼，適當(dāng)提高有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇等。資金的分配，要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，重點用于節(jié)能降耗、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和性能、增加新品種、提高勞動生產(chǎn)率，擴大出口創(chuàng)匯和進(jìn)口替代能力，以及加強安全生產(chǎn)保障措施等方面。其他非經(jīng)濟部門的投資，大體維持去年的水 平。原材料，重點安排續(xù)建項目和礦山建設(shè)。電力，首先安排具備建成投產(chǎn)條件的重點電站，并加快水電站建設(shè)。少搞新建， 多搞挖潛，嚴(yán)格控制新開工項目和樓堂館所建設(shè) 。在全民所有制單位投資中，基本建設(shè)投資一千六百五十億元，技術(shù)改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。港口，要大力搞好外貿(mào)物資的裝卸和疏運工作，以適應(yīng)擴大對外開放的需要。努力做好運輸組織工作，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有各種運輸方式的潛力。輕工業(yè)和紡織工業(yè)，今年都必須在開發(fā)新品種、新花色、新款式和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面有一個顯著的進(jìn)步。mdash。要抓緊高技術(shù)電子元器件的研制，提高投資類電子產(chǎn)品的比重。機械工業(yè)，要著重圍繞加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的要求，搞好重大技術(shù)裝備的開發(fā)和制造，發(fā)展節(jié)能、節(jié)材和節(jié)約外匯產(chǎn)品的生產(chǎn) ?；瘜W(xué)工業(yè)和建材工業(yè)，要積極推廣先進(jìn)工藝，降低物質(zhì)消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力開發(fā)和生產(chǎn)國內(nèi)外市場需要的新品種。工作重點要放在大力增產(chǎn)短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種 。 mdash。電力，要抓好當(dāng)年投產(chǎn)機組的配套和并網(wǎng)發(fā)電 。煤炭，各礦區(qū)都要注意保持掘進(jìn)、開拓、準(zhǔn)備、回采的合理比例，抓緊解決部分礦井采掘比例失 調(diào)問題。保持能源工業(yè)持續(xù)增長。12%。 (二 )在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸適度增長。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米面積五百萬畝。農(nóng)藥和農(nóng)膜的生產(chǎn)供應(yīng)，要在品種和數(shù)量上及時予以保證。中央和地方都要加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步搞活流通，認(rèn)真解決一些地方的農(nóng)產(chǎn)品 “ 賣難 ” 問題。第三，要繼續(xù)大搞農(nóng)田水利建設(shè)，進(jìn)一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，爭取今年再獲得一個好收成。計劃安排糧食總產(chǎn)量四千二百五十億公斤，略高于前兩年的平均水平 。mdash。 mdash。城鄉(xiāng)居民消費水平繼續(xù)有所提高。 mdash。在保持國民經(jīng)濟主要比例關(guān)系大體協(xié)調(diào)的前提下，執(zhí)行中爭取超過這一指標(biāo)。 基于上述指導(dǎo)思想，一九九一年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是： mdash。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發(fā)展。四是國家財政困難 加劇。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，經(jīng)濟效益普遍較差。在工業(yè)生產(chǎn)逐步回升過程中，全民所有制工業(yè)特別是大中型企業(yè)，由于困難多、負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)回升慢。這是全國廣大干部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致、克服困難、積極進(jìn)取、辛勤勞動的結(jié)果。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛(wèi)生、體育等事業(yè)也取得新的成績。一批國家重點實驗室建成，并通過了國家驗收。 國家科技計劃的完成情況較好。工業(yè)制成品，特別是機電產(chǎn)品出口比重顯著上升，高檔消費品進(jìn)口繼續(xù)得到控制。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，全年進(jìn)出口貨物總額達(dá)一千一百五十四億美元，比上年增長 %。當(dāng)然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。 城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。 (四 )零售物價基本穩(wěn)定，人民生活繼續(xù)有所改善。限額以上更新改造項目九十二個。生產(chǎn)性投資比重由上年的 %上升到 %，非生產(chǎn)性投資比重相應(yīng)由 %下降為 %。 全 年全社會固定資產(chǎn)投資完成四千四百五十一億元，比上年增長 %。34%。鋼六千六百零四萬噸，增長 %。能源和主要原材料生產(chǎn)穩(wěn)定增長，一般加工工業(yè)的生產(chǎn)得到控制，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)之間的比例關(guān)系有所改善。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長 %，超過計劃增長 4%的要求。糖料總產(chǎn)量七千一百八十萬