【正文】 型煤化項(xiàng)目，已經(jīng)做了 4 年了，還沒(méi)有成效，我估計(jì)這個(gè)項(xiàng)目要最終見(jiàn)效還要 4 年，她的投資大概是 200 億，產(chǎn)值將會(huì)是現(xiàn)在的兩倍，這種項(xiàng)目就是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)項(xiàng)目。抓民心就是抓經(jīng)濟(jì)，搞社會(huì)建設(shè)就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從總體上看縣業(yè)的綜合改革還是老生常談餓兩個(gè)問(wèn)題 — 民主和法制，她是政治體制改革的要義，這要結(jié)合全國(guó)的一個(gè)大背景?，F(xiàn)在農(nóng)村居民所擁有的各種權(quán)利，戶(hù)口轉(zhuǎn)為城市居民后，所有權(quán)利一概不變，城市居民所擁有的各種權(quán)利，轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶(hù)口和，全部享受，如果同一個(gè)政策在城鄉(xiāng)居民之間有不對(duì)等的標(biāo)準(zhǔn)，由群眾自由選擇，就高不就低。這三權(quán)的改革實(shí)際上是農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革，明確了農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。現(xiàn)在進(jìn)化到了四位一體，不用擔(dān)保公司擔(dān)保了，因?yàn)殚_(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的這五年，開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)民同志沒(méi)有一筆不良貸款，有了誠(chéng)信就放心了，老百姓是最守信譽(yù)的，開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)戶(hù)的戶(hù)均貸款數(shù)為 萬(wàn)。我們重點(diǎn)的改革在教育、文化、衛(wèi)生這些方面，教育方面，今年開(kāi)遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)普及高中， 80%以上的升學(xué)率，明年全面普及幼兒園，這兩普實(shí)際上是在為農(nóng)民普，城市小孩都有幼兒園、高中上，但農(nóng)村沒(méi)有。生產(chǎn)要有生產(chǎn)條 件，即生產(chǎn)要素，也就是所謂的經(jīng)濟(jì)要素，最基本的三大要素是土地、資本、人才，城市的土地已經(jīng)完全產(chǎn)權(quán)化了，本質(zhì)上已經(jīng)是所有權(quán)了，可以買(mǎi)賣(mài)處置，但農(nóng)村還不是，通過(guò)改革把他變成是。 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 開(kāi)遠(yuǎn)的消費(fèi)增長(zhǎng)是每年 20%， 05 年消費(fèi)總額將近 5 個(gè)億，到現(xiàn)在是 25 多億。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)要素就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)主體，更不會(huì)有經(jīng)濟(jì)力量，經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)村是相當(dāng)脆弱的。 一、理論的保障、理論的指引。我們開(kāi)遠(yuǎn)的試點(diǎn)是從下向上冒出來(lái)的，不是在上級(jí)形成的。市場(chǎng)化的改革，把市場(chǎng)要素改進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)的特有力量加上我們黨委政府的強(qiáng)勢(shì)力量，再加上社會(huì)力量，會(huì)爆發(fā)出一種更加強(qiáng)大的力量，中國(guó)這種體制，黨政分離的體制，我們就提出黨政是一家，打造陽(yáng)光黨委政府。比如說(shuō)：我們每年一度的市民 論壇搞的非?；钴S；在村子里我們搞村民聽(tīng)政；還有在開(kāi)遠(yuǎn)我們很多的重大項(xiàng)目是通過(guò)市民投票產(chǎn)生的。同時(shí)我覺(jué)得這一點(diǎn)也是我們的改革發(fā)展帶來(lái)的成果。 另外一個(gè)是政策保障，這五年來(lái)我們出臺(tái)了關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展的政策有 78條， 07年更是一次性出臺(tái)了新農(nóng)村建設(shè)的十四條文件。我認(rèn)為改革可以分為三類(lèi)改革：第一類(lèi)是體制改革；另外兩類(lèi)還是改革但是分為兩種，一種是主動(dòng)改革，一種 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 是被動(dòng)改革。這是跟大家匯報(bào)的第三個(gè)大問(wèn)題吧。戰(zhàn)爭(zhēng)年代也是一個(gè)道理，共產(chǎn)黨武裝革命為什么成功。這也是肯定的，我們作為黨委政府所以應(yīng)該做到抓住重點(diǎn)。第三個(gè)特征：可持續(xù)性，可持續(xù)性就表現(xiàn)在我們六類(lèi)改革在開(kāi)遠(yuǎn)的實(shí)施。現(xiàn)在開(kāi)遠(yuǎn)由一個(gè)干部經(jīng)濟(jì) ，干部抓經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)轉(zhuǎn)化為一個(gè)干部抓經(jīng)濟(jì)和全民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重的狀況。 。國(guó)外呢韓國(guó)以及一些歐洲國(guó)家。所以開(kāi)遠(yuǎn)這幾年發(fā)展的探索讓我們感覺(jué)到越干越興奮。 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 結(jié)合開(kāi)遠(yuǎn)這幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為這幾年我們是找到了一條適合開(kāi)遠(yuǎn)發(fā)展的道路，但各地情況不同?，F(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、思想問(wèn)題等各種問(wèn)題是相互纏繞在一起的，單純的經(jīng)濟(jì)思想絕對(duì)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變革；第二個(gè)布點(diǎn)的片面認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要不要重點(diǎn)。第一個(gè)是單純經(jīng)濟(jì)思想。被動(dòng)改革在問(wèn)題嚴(yán)峻、狀態(tài)嚴(yán)峻、問(wèn)題成堆的情況下你不得不改這就叫被動(dòng)改革 ；主動(dòng)改革在快速發(fā)展、日子好過(guò)的時(shí)代我們要改革。這些文件，從市委一號(hào)文件到 23 號(hào)文件統(tǒng)統(tǒng)是有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是我不敢保障這種事情以后都不會(huì)發(fā)生，我們驕傲現(xiàn)在的成績(jī)但是我們頭腦清醒不會(huì)自滿(mǎn)、自負(fù)。 05 年的開(kāi)遠(yuǎn)是公安部掛號(hào)的毒品重災(zāi)區(qū)、省委省政府的治安監(jiān)控區(qū)。 三、社會(huì)保障，這個(gè)非常重要，整個(gè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全民共享、公 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 平的分配關(guān)系，它有利于保障社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)要有穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)我們才能搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這一點(diǎn)是我們 XX 縣區(qū)委特別看重的。開(kāi)遠(yuǎn)的改革就是科學(xué)的采用了馬克思主義的辯證歷史唯物主義，那些經(jīng)典的理論在開(kāi)遠(yuǎn)得到了實(shí)踐，開(kāi)遠(yuǎn)的成就就是馬克思主義指導(dǎo)的產(chǎn)物。每推進(jìn)一步，就感覺(jué)自己的理論知識(shí)更加貧乏。這三種力量在農(nóng)村是稀缺的，最后導(dǎo)致農(nóng)村整個(gè)文明發(fā)育的低級(jí)化、低端化。民心工程就在對(duì)分配不公平的一次最大限度的調(diào)整，分配均勻才叫全民共享，生產(chǎn)、分配、消費(fèi)體現(xiàn)的是效率和公平，凡是符合效率公平的生產(chǎn)關(guān)系就是先進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系，反之則是落后的生產(chǎn)關(guān)系，我們要對(duì)她進(jìn)行改革，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治法律及社會(huì)意識(shí)形態(tài)形成上層建筑，上層建筑就調(diào)整了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就逼著進(jìn)行 改革。人才，人才要素是依附在其他要素之上的，有了好的環(huán)境，人才才會(huì)流動(dòng)來(lái)這里，要素進(jìn)入了，生產(chǎn)就會(huì)活起來(lái)，以前這三個(gè)要素都是外流的。在這方面開(kāi)遠(yuǎn)很榮幸，被納入了全國(guó)的試點(diǎn)。我們是把農(nóng)村社區(qū)化，把村委會(huì)、村子改名叫社區(qū)，社區(qū)就是社會(huì)區(qū)域，社會(huì)就是人與人關(guān)系的總和，去年我們搞了 3 個(gè)試點(diǎn)，非常成功，今年全面進(jìn)行，名稱(chēng)改了，相應(yīng)的區(qū)劃也要做一些調(diào)整，把公共職能、自治職能、經(jīng)濟(jì)職能三種 職能分開(kāi)，公共職能政府來(lái)做，自制職能由村民自治，經(jīng)濟(jì)職能就是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，政府自覺(jué)的承擔(dān)起公共服務(wù)，引導(dǎo)幫助服務(wù)自治職能和經(jīng)濟(jì)職能，公共服務(wù)有 100 多項(xiàng)，我們現(xiàn)在第一部引進(jìn)了 59 項(xiàng)；社區(qū)干部的待遇全面提高，與公務(wù)員的平均水平一樣，沒(méi)有土地的社區(qū)主任、書(shū)記一個(gè)月的工資是 2800 元，有土地的是 1800 元，社區(qū)設(shè)立公務(wù)員制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公務(wù)員，把編制放在社區(qū)，裁剪機(jī)關(guān)公務(wù)員編制，社區(qū)公務(wù)員就是承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)，幫助協(xié)調(diào)引導(dǎo)社區(qū)的自治職能，經(jīng)濟(jì)組織。 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 金融體制改革。開(kāi)遠(yuǎn)的這三種土地全部抽簽；所有土地允許流轉(zhuǎn)。總結(jié)起來(lái)是八個(gè)字。 第五、推進(jìn)縣業(yè)的中和改革，她是根本中的根本。土地也存在制約，發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)把這個(gè)項(xiàng)目做得很成功了，土地都變成建設(shè)用地了，我們還全是農(nóng)用地，現(xiàn)在執(zhí)行統(tǒng)一 的政策，就給我們帶來(lái)了壓力，省委省政府提出城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山是一個(gè)非常好的決策。比如說(shuō)開(kāi)遠(yuǎn)現(xiàn)在也面臨同 樣的困境，縣業(yè)經(jīng)濟(jì) 第 16 頁(yè) 共 24 頁(yè) 考核的指標(biāo)很細(xì)很明確，我們現(xiàn)在有 10 多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入延期，當(dāng)中有一個(gè) “ 蒙提合金 ” ，這個(gè)問(wèn)題對(duì)我們是個(gè)考驗(yàn)，我叫相關(guān)部門(mén)拿一個(gè)方案給我，再做決定，實(shí)際上這個(gè)項(xiàng)目做成后會(huì)給我們帶來(lái)將近 30 億的產(chǎn)值，帶來(lái)的 gdp 的增長(zhǎng)是 3— 5 個(gè)億，財(cái)政收入會(huì)增加將近 8000 萬(wàn)，但是接下來(lái)也面臨一個(gè)重大問(wèn)題，蒙提合金的能耗、單位 gtp 的能耗是平均 gtp 的 4— 5 倍，就是說(shuō)我們上了 30 億產(chǎn)值的項(xiàng)目，就要影響其他 150 個(gè)項(xiàng)目的上報(bào)，這30 億做成功了接下來(lái)的 150 億就做不成功。 第二、打破壟斷，公平準(zhǔn)入。 第一、惡補(bǔ)基礎(chǔ)。沒(méi)有優(yōu)勢(shì)我們可以創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，人文優(yōu)勢(shì)人