【正文】 第 1 頁 共 24 頁 李存貴在云南農村干部學院上的講話記錄 各位學員下午好： 現在我們開始本期培訓班的交流活動，今天我們邀請到中共XX 縣區(qū)委李存貴書記為我們做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的專題報告。李書記是我們云南農村干部學院的教授，畢業(yè)于云南大學中文系，在我們紅河州委州政府擔任過秘書工作，先后擔任過 XX 縣區(qū)委副書記， 2024 年擔任 XX 縣區(qū)市長， 2024 年任 XX 縣區(qū)市委書記，李書記到開遠任職以后，在開遠大力推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，特別是整市推進新農村建設工作，在新農村建設的基礎上， XX 縣區(qū)率先在全國、全省進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點， XX 縣區(qū)是我們全省省級唯一確定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試點，去年 XX 縣區(qū)又 被列為全國農村改革的西部試驗基地，也是我們 XX 省唯一一個農村改革縣級示范基地， XX 縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成績得到了省委省政府的肯定，同時也得到全國各地以及省內外的充分關注，實際上 XX縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作的推進得益于 XX縣區(qū)委政府的正確領導，得益于李存貴書記的大力推動，通過多次接觸，我們感覺到存貴書記是一位有理想、有激情、又率先作為的優(yōu)秀的領導。今天李書記就來到我們云南農村干部學院與我們一起交流，一是介紹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關做法；二是看清新形勢下如何開展新農村建設工作，下面讓我們用熱烈的掌聲歡迎李書記為我們做專題講座。 第 2 頁 共 24 頁 尊敬的各位領導、各位學員： 大家好，剛剛嚴主任表揚了我，說實在的，真是不敢當。在我們現有條件下，開遠做了一些力所能及的工作，接下來跟各位匯報是一種拋磚引玉，請大家批評指正。縣內的發(fā)展問題，本身縣業(yè)發(fā)展這個話題，一個說上上下下，不管理論界，還是政界，實踐等等方面，應該是沒有什么大的爭議。它的重要性很大。但是縣業(yè)怎么發(fā)展，應該說千百年來我們一直在探索這個問題。建國以來特別是改革開放以來，整個全中國、西部地區(qū)、 XX 省沒有停止過對現有問題發(fā)展的探索，怎么樣才能推動縣有更好更快發(fā)展。我們 認為開遠在歷史發(fā)展的基礎上是經過不斷的探索，我們認為找到了一條開遠縣業(yè)發(fā)展之路，那就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。換句話說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縣業(yè)發(fā)展的根本之道。我們很多時候在日新月異的世界，各種新名詞，各種新概念層出不窮。但是，我認為，不管怎么新，萬變不離其中，不能騎著馬找馬，不能把自己的根丟掉，所以我們尋找到了一些行之有效的方法，現在省委省政府提出四個翻翻，把經濟、發(fā)展、工業(yè)跨越、農業(yè)跨越提到了史無前例的高度，那種高度是適合新的經濟發(fā)展的規(guī)律，怎么翻翻。怎么跨越。我認為這是個重大問題，是方法論的問題，今天跟各位匯報的就是 “ 怎么 ” 的問題。更多的世界觀這些具體的東西不多講了，主要講講為什么要這樣干，為什么統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是縣業(yè)發(fā)展的根本之路。 第 3 頁 共 24 頁 我們的西部云 XX 縣區(qū)業(yè)發(fā)展到今天，我認為功勞是歷史性的，成就是歷史性的，但是，再繼續(xù)發(fā)展，或者到現在，我們已經開始或正在面臨幾個困境。 第一個困境是豐富的自然資源與落后的社會生產力。經濟學是對資源配置的一門學問，按道理講，資源豐富一定會帶動經濟的發(fā)展，但是在我們西部，這個問題恰恰相反，自然資源很豐富，但是社會生產力卻很落后。東部地方自然資源很匱乏，但是社會生產力很發(fā)達。這 就是我們面臨的重大困境。 第二個困境，是縣業(yè)經濟淪變?yōu)榭h城經濟。這是普遍想的現象，一看我們的縣業(yè)發(fā)展，實際上是縣城，最多擴開一點是縣鎮(zhèn)，我看了一下地圖，城鎮(zhèn)所占的國土面積不到 2%，人口達到20%— 30%，我們的經濟集中在不到 2%的國土面積，最絕對多數的區(qū)域和絕對多數的群眾所占的區(qū)域，他的經濟是相對比較落后的。 第三個困境，是經濟快速發(fā)展與社會快速分裂并存。一般來說，經濟每年都在進步，不是說很多問題要通過發(fā)展來解決嗎，為什么越發(fā)展我們的社會矛盾越緊張，一些媒體報道說我們的維穩(wěn)經費與國防經費 已經相當了，在座的各位跟我的總體感受大概是一樣的，各種社會關系對我們經濟的發(fā)展是很重要的。 第四個困境，官辦經濟擠壓全民創(chuàng)建的空間。這也是縣業(yè)經濟的重要問題，國有大中型企業(yè)對整個資源的控制，它實際上就 第 4 頁 共 24 頁 擠壓了民營經濟創(chuàng)建的動力，在縣上干事情，很多時候，縣委縣政府是無法左右這個地方的資源的，很多資源是上級直接控制，上級就是國有企業(yè)的控制，我們全民創(chuàng)業(yè)的熱潮、全民創(chuàng)業(yè)的沖動受到很大的壓制。 第五個困境是不同發(fā)展起點約束著同一性、產業(yè)結構不對稱帶來了多重壓力。是發(fā)展起點的不同，但是發(fā)展條件、發(fā)展 政策的統(tǒng)一性帶來了西部地區(qū)發(fā)展的多重壓力。比如說，東部地區(qū)基礎設施已經是相當完善，我剛剛從廣東回來，珠三角、京津唐等地區(qū)交通設施相當完備，我們現在是連續(xù)三年干旱，連水都沒有喝的，還去干什么生產，這些基礎條件嚴重的不對稱，在這種情況之下，我們的經濟社會發(fā)展程度非常低，東部要求產業(yè)升級、西部也要求產業(yè)升級，土地控制上東西部實行同樣的控制制度，節(jié)能減排是同樣的標準，節(jié)能減耗還是同樣的標準，這樣就帶來多重壓力，我們既要補基礎設施的課，也要在產業(yè)檔次很低的情況下升級，面對這個基礎設施建設和產業(yè)升級的雙重壓力。在節(jié)能、 減排、土地控制上如果干不上去，政府再怎么努力也是白費勁，那政府要怎么突破呢。各地有各地的高招。問題就在于達到一個總體的標準，比如說節(jié)能減耗問題，就逼著你搞技術改造，逼著你走綠色發(fā)展之路，逼著你走低碳，你不干不行，前幾年說東部地區(qū)先點火，西部地區(qū)后冒煙，說實話我們云南現在根本不能跟他們比，現在我們想冒煙都冒不了，那個時候可以點火可以 第 5 頁 共 24 頁 冒煙，現在不行了，不給你冒的，因為發(fā)展條件不同，但是約束條件是相同的，這就給我們西部特別是云南的發(fā)展帶來重大的挑戰(zhàn)。這是給各位匯報的區(qū)域發(fā)展的困境。 為什么會有這些困境， 究其原因，主要有： 一、基礎設施的制約。這一點是永遠否定不了的，這是馬克思主義最基本的觀點，這是硬件，這是絕對意識，我到珠三角去招商，去簽微電子協(xié)議，第一個問我的問題是有沒有機場，我說在建了。這只是客氣的問一下，最后還是選擇不來，為什么不來。電子產品在他們哪里的物流時間就是一小時左右，車在廠房下面等著裝貨，裝上貨到香港的碼頭卸貨，不準超過一小時。企業(yè)幾十億的資金流量，他不允許物流時間超過幾小時，我們的這種交通條件他不可能來，我講的這個例子有點絕對，實際上總有會來的，總有可以干得，但是來了怎么干?；?礎設施問題，剛剛說了，水的問題，現在連喝的水都沒有還能干什么，我看報道我們省有幾個地方工業(yè)企業(yè)停產是大范圍的；其次是路的問題，路不通，物流成本就很高，商家怎么會來這里，這里怎么可能辦得起場來，這是個重大的制約因素。省委省政府這幾年加大力度解決這個問題絕對是一個負責任的做