4開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展財稅政策專題調(diào)研(文件)
【正文】 積極探索，但仍處于起步階段，存在的很多困難和問題。工業(yè)發(fā)展方面，因技術(shù)裝備差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；資源開發(fā)利用方面，副產(chǎn)品、廢棄物資源化程度低，這些造成了生態(tài)環(huán)境惡化，資源短缺與資源浪 費并存的現(xiàn)象。 科技水平落后。 五、工業(yè)經(jīng)濟需要財政、稅收、金融領(lǐng)域大力支持 （一）加強財稅引導(dǎo)，建立和完善資源與環(huán)境補償機制隨著建設(shè)財政向公共財政的改革，政府的工作重心也會由項目建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，資源與環(huán)境作為其中的重要內(nèi)容。三是平衡現(xiàn)有稅種之間的關(guān)系，可按照國外發(fā)達(dá)國家一些作法，開征碳稅與其他稅種，減少或抵扣企業(yè)所得稅等，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵企業(yè)保護環(huán)境，充分發(fā)揮稅 收工具的調(diào)節(jié)作用。它們申請財政補貼的難度較大，應(yīng)進一步加大對其補貼力度，設(shè)立專項基金，鼓勵中小企業(yè)特別是非公有制企業(yè)節(jié)能減排。一是加大政府財政支持資金的力度。目前四大商業(yè)銀行等金融機構(gòu)并沒有完全滿足企業(yè)經(jīng)營者的需求，民間借貸可以緩解國有銀行的融資壓力，也可以解決中小企業(yè)的融資 第 10 頁 共 10 頁 瓶頸的窘境，民間融資手續(xù)簡單，企業(yè)可以快速地提取資金使用，靈活方便，民間融資在一定程度上為企業(yè)提供了必需的資金需求。健全信用擔(dān)保體，提升工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保的法律地位，完善信用擔(dān)保的內(nèi)部風(fēng)險分散機制按企業(yè)信用等級，給予企業(yè)與之相當(dāng)?shù)馁J款；三是金融機構(gòu)應(yīng)有條件的適當(dāng)放低融資門檻。通過財稅政策引導(dǎo)企業(yè)建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的長效機制，鼓勵企業(yè)加 大技術(shù)投入，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用率。如對于共伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合利用問題，目前缺乏具體的財稅政策，與其他財稅優(yōu)惠政策的對接也需要進一步研究。 （二）深化資源稅與環(huán)境稅改革，建立全面協(xié)調(diào)的財稅調(diào)節(jié)機制一是進一步深化資源稅改革，在目前擴大征收范圍的基礎(chǔ)上，深化征收方式，針對資源產(chǎn)品的不同特性分別實施從量和從價征收，如對于價格彈性低的準(zhǔn)公共產(chǎn)品石油、天然氣和水資源等，可以采取從量征收；而對于完全市場化的，如礦產(chǎn)資源等，改為從價征收。 第 8 頁 共 10 頁 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受經(jīng)濟條件制約，市級財政比較困難，難以拿出更多的資金投放到循環(huán)經(jīng)濟項目、技術(shù)開發(fā)上。受經(jīng)濟、文化、科技等因素的影響，企業(yè)及公眾對循環(huán)經(jīng)濟理念了解不多，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，尚未形成保護環(huán)境、維持生態(tài)、謀求發(fā)展的全局觀念，在生產(chǎn)、經(jīng)濟活動中，造成資源與環(huán)境無謂的浪費與污染。 加強技術(shù)
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