4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 安排。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為 億立方米，按此計(jì)算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于 33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達(dá) 45%，大大超過 40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。政府雖然為水 源地環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)助，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)施，但對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo(hù)造成的 第 8 頁 共 18 頁 經(jīng)濟(jì)損失，幾乎沒有實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞尿綜合利用率雖達(dá) 80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沒有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。二是政策扶持力度不大，污染治理動(dòng)力不足。這在緩解市場(chǎng)豬肉供應(yīng)的同時(shí)，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會(huì)問題。 （三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán) 第 10 頁 共 18 頁 境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)運(yùn)成本通常要比平原地區(qū)高出 1 倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運(yùn)成本約需 120 元，財(cái)力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。垃圾是放錯(cuò)地方的資源，據(jù)測(cè)算１噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于 噸煤，此外，還有大量 可供再生利用的塑料、紙張、 第 11 頁 共 18 頁 金屬等。在生活垃圾處理補(bǔ)助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。早期建設(shè)的填埋場(chǎng)設(shè)施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數(shù)簡易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機(jī)性、潛伏性和滯后性強(qiáng)，管理控制難度大等特點(diǎn)，需要從宏觀層面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境治理與保護(hù)做出科學(xué)的籌劃，進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。 xx 市模式值得借鑒，這幾年，為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的正常長效機(jī)制， xx 市實(shí)施了由整規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)的 “ 人人守望呵護(hù)綠色家園 ” 環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，以市委、市政府名義出臺(tái)實(shí)施意見，明確 “ 六整治，兩提高 ” 活動(dòng)內(nèi)容、工 第 13 頁 共 18 頁 作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法，經(jīng)過近 2 年的綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投 入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財(cái)政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的 “ 公共屬性 ” 決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。三是要進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。 （三）要加強(qiáng)農(nóng)村治污項(xiàng)目與技術(shù)的試點(diǎn)示范。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點(diǎn)和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術(shù)。 （四）要針對(duì)飲用水源保護(hù)，先行出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施辦法。他們認(rèn)為，如果由此造成的經(jīng)濟(jì)損失完全由當(dāng)?shù)貋沓袚?dān)，而不是由資源消耗方來承擔(dān)，這與受益者付費(fèi)、損害者補(bǔ)償原則是相悖的，也是不公平的。這種狀況對(duì)改善水源地的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水源保護(hù)工作十分不利。一是試點(diǎn)推廣，積極推進(jìn)生活垃圾分類處理。要建立健全各種資源的回收利用網(wǎng)絡(luò) ，切實(shí)做到物流渠道暢通?？梢越梃b xx 市溪口鎮(zhèn)的機(jī)械分類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大政策扶持力度，重點(diǎn)予以推廣。據(jù)初步測(cè)算，寧波可以不再新建垃圾焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場(chǎng)，只要加強(qiáng)現(xiàn)有處理設(shè)施的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化使用，就可以有效實(shí)現(xiàn)生活垃圾的資源化利用和無害化處理。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平。要積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的堆肥處理模式。 。如果僅將可燃部分提取運(yùn)出利用，廚余、渣土等不可燃部分生化堆肥處理，效益就會(huì)大不一樣。要加強(qiáng)源頭分類裝備及其分類模式的優(yōu)化研究。以鎮(zhèn)海中科垃圾焚燒發(fā)電廠為例，目前燃煤摻燒比例為 第 18 頁 共 18 頁 18%左右，每年要消耗６萬噸左右的煤同原生垃圾 混合燃燒，才能保證焚燒爐正常運(yùn)行，年摻燒煤支出就高達(dá) 4000 多萬元。在財(cái)政政策補(bǔ)助上，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平均等，適度向農(nóng)村傾斜，切實(shí)減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)，根本上解決農(nóng)村垃圾 的出路問題。要以垃圾中轉(zhuǎn)站為依托，加快機(jī)械分類點(diǎn)建設(shè)。要加強(qiáng)理念培育，大力倡導(dǎo)生活垃圾源頭分類。 （五）要加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。以水資源保護(hù)為例，由于水源保護(hù)地的發(fā)展受到多種條件制約，致使山農(nóng)有山不能開，有樹不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當(dāng)艱苦，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)穩(wěn)定也受到一定的影響。但是，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一基本原則未能得到充分體現(xiàn)，相關(guān)地區(qū)的人民，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃Y源環(huán)境，作出了很大的犧牲。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，采取無動(dòng)力厭氧、微動(dòng)力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評(píng)估， 取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技 第 15 頁 共 18 頁 術(shù) 服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。四是要強(qiáng)化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾
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