4農(nóng)村環(huán)境治理工作調(diào)研報告(文件)
【正文】 安排。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為 億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于 33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達 45%，大大超過 40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴重。政府雖然為水 源地環(huán)境整治項目進行了補助，加強了當?shù)氐沫h(huán)境設施，但對當?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo造成的 第 8 頁 共 18 頁 經(jīng)濟損失，幾乎沒有實質(zhì)性補助。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達 80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。這在緩解市場豬肉供應的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。 （三）城鄉(xiāng)二元結構導致對農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán) 第 10 頁 共 18 頁 境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉運成本通常要比平原地區(qū)高出 1 倍以上，每噸的收集轉運成本約需 120 元，財力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算１噸生活垃圾從熱值衡量相當于 噸煤，此外，還有大量 可供再生利用的塑料、紙張、 第 11 頁 共 18 頁 金屬等。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標準不一、差異較大。早期建設的填埋場設施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數(shù)簡易填埋設施雖已關閉停用，但二次污染依然十分嚴重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境治理與保護做出科學的籌劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。 xx 市模式值得借鑒，這幾年，為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的正常長效機制， xx 市實施了由整規(guī)辦牽頭負責的 “ 人人守望呵護綠色家園 ” 環(huán)保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確 “ 六整治，兩提高 ” 活動內(nèi)容、工 第 13 頁 共 18 頁 作目標任務及其考核辦法，經(jīng)過近 2 年的綜合治理，城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。下一步應繼續(xù)予以完善。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投 入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的 “ 公共屬性 ” 決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設中必須發(fā)揮主導投資作用。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉移支付力度。 （三）要加強農(nóng)村治污項目與技術的試點示范。要加快現(xiàn)有成果的轉化、推廣，特別是針對各種不同地區(qū)氣象環(huán)境特點和資源環(huán)境條件、成本較低的環(huán)保技術。 （四）要針對飲用水源保護，先行出臺生態(tài)補償?shù)木唧w實施辦法。他們認為，如果由此造成的經(jīng)濟損失完全由當?shù)貋沓袚?，而不是由資源消耗方來承擔，這與受益者付費、損害者補償原則是相悖的，也是不公平的。這種狀況對改善水源地的生態(tài)環(huán)境，促進水源保護工作十分不利。一是試點推廣，積極推進生活垃圾分類處理。要建立健全各種資源的回收利用網(wǎng)絡 ，切實做到物流渠道暢通?？梢越梃b xx 市溪口鎮(zhèn)的機械分類試點經(jīng)驗，加大政策扶持力度，重點予以推廣。據(jù)初步測算，寧波可以不再新建垃圾焚燒發(fā)電廠和衛(wèi)生填埋場，只要加強現(xiàn)有處理設施的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和優(yōu)化使用，就可以有效實現(xiàn)生活垃圾的資源化利用和無害化處理。三是要科技創(chuàng)新，著力提高垃圾資源化水平。要積極探索適合農(nóng)村特點的堆肥處理模式。 。如果僅將可燃部分提取運出利用，廚余、渣土等不可燃部分生化堆肥處理，效益就會大不一樣。要加強源頭分類裝備及其分類模式的優(yōu)化研究。以鎮(zhèn)海中科垃圾焚燒發(fā)電廠為例，目前燃煤摻燒比例為 第 18 頁 共 18 頁 18%左右，每年要消耗６萬噸左右的煤同原生垃圾 混合燃燒，才能保證焚燒爐正常運行，年摻燒煤支出就高達 4000 多萬元。在財政政策補助上，要體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平均等，適度向農(nóng)村傾斜，切實減輕農(nóng)村負擔，根本上解決農(nóng)村垃圾 的出路問題。要以垃圾中轉站為依托，加快機械分類點建設。要加強理念培育，大力倡導生活垃圾源頭分類。 （五）要加強區(qū)域統(tǒng)籌，優(yōu)化城鄉(xiāng)生活垃圾處置模式。以水資源保護為例，由于水源保護地的發(fā)展受到多種條件制約，致使山農(nóng)有山不能開，有樹不能伐，有水不能用，生存環(huán)境相當艱苦，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，社會穩(wěn)定也受到一定的影響。但是，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一基本原則未能得到充分體現(xiàn)，相關地區(qū)的人民，為了保護當?shù)氐乃Y源環(huán)境，作出了很大的犧牲。針對區(qū)域特點，采取無動力厭氧、微動力好氧、人工濕地或綜合處理等不同模式，做好事后評估， 取得經(jīng)驗，加以推廣。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技 第 15 頁 共 18 頁 術 服務力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾
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