4農村“三變”改革法律問題分析(文件)
【正文】 律依據。但是土地是農民賴以生存的依靠，如果沒有合理的退股機制，農民退股后失去了土地使用權，則就失去了其最大的生存依靠。筆者認為，如果公司正常經營，并且收益良好，公司可以按照《公司法》的規(guī)定和章程的約定，對股東分紅，農民股東自然也可以獲得收益，也就不存在退股的問題。這樣的建議是建立在公司與股東平等協(xié)商基礎之上的，但是此建議也有一定的缺陷，也即農民股東其自身法律素養(yǎng)不夠高，在與公司的協(xié)商過程中能否為自己爭取到合理的利益有待考慮，筆者認 第 11 頁 共 12 頁 為，司法行政部門可以專門為 “ 三變 ” 政策引起的糾紛，指派專門的律師為其提供法律援助，以維護農民股東在退股時的合法權益。筆者認為，在幾方進行協(xié)商的過程中，應當對土地的使用權、所有權進行明確，也即農村集體雖然以土地使用權出資，但是土地的所有權依舊是屬于農村集體所有，在公司成立之后，農村集體也要成為該土地的管理者。此外，一旦公司進入破產清算程序，就涉及到債權債務的問題，這一問題從農村集體組織和農民成為公司的股東之際就已經存在，只是在公司破產清算程序中凸顯出來。雖然在這一政策的實施過程中尚未出現(xiàn)一些問題，作為法律工作者應當透過現(xiàn)象看到事情的本質，及時發(fā)現(xiàn)背后存在的法律問題，并提出相應的解決建議，這是法律工作者的義務，同時也是責任。 。 “ 三變 ” 政策對于農村經濟快速發(fā)展所作出的貢獻是毋庸置疑的，但是其所存在的問題也是不容忽視的。同時，農民作為股東，自然要承擔一定的風險，但是應當注重對農民所承擔的風險進行分散，只享受收益而不承擔風險是不符合社會主義市場經濟的基本規(guī)律的，因此平衡二者之間關系時，不能著眼于消除農民股東所承擔的風險，而應當適當將其弱化。這個過程要簡化流轉的程序，縮短流轉的時間。在前述 中，筆者論述了當前 “ 三變 ” 政策指導下成立的公司獲得土地使用權是通過與農村集體協(xié)商后，在各方意思自治的基礎上形成的，而后通過土地流轉的方式將使用權轉移給公司。如果公司在經營的過程中確實存在了困難，完全可以通過協(xié)商的方式完成股東的退股。筆者認為，退股在《公司法》中也有規(guī)定，這是股東的權利之一，但是對于退股也有嚴格的限制。在前述中，筆者介紹了 “ 三變 ” 政策指導下，公司成立后的股東包括農村集體和農民，這也是符合 “ 農民變股民 ” 的基本要求，但是農民股東是通過自身對集體土地使用權進行出資，將其對土地的所有權轉移給公司。此外，評估費用的問題，筆者認為可以由公司、政府以及其他相關機構分攤，這樣做的理由在于， “ 三變 ” 政策本來就是為促進農村經濟發(fā)展而提出來的，農村集體和農民是無法支付高昂的評估費用，公司作為直接受益者，自然要承擔一部分評估的費用，但是考慮到公司在 “ 三變 ” 政策中起到的重要作用，其可以承擔一部分費用 。因此引入對土地評估機制是非常必要的。 （一）完善 “ 三變 ” 政策下土地的評估機制。 “ 三變 ” 政策的貫徹落實，最初是為了提高農民生活水平、促進農村經濟的發(fā)展，但是設計公司破產清算后土地使用權的問題如果不能未雨綢繆地進行規(guī)定，那么一旦出現(xiàn)這樣的情形，一方面會對農村經濟的發(fā)展產生重大的影響，另一方面也會對公司、債權人的利益造成不可彌補的損失。公司獲得了農村集體土地的使用權，當公司進入破產清算程序，根據《公司法》的規(guī)定，農村集體股東和農民股東應當對公司的債務在其債務出資 第 8 頁 共 12 頁 范圍內承擔連帶責任。這一類公司成立后，是以農村集體土地使用權或者農民對于本村集體土地的使用權作為出資，經村集體與公司協(xié)商、確定出資土
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