【正文】 于歷史原因，部分村寨的林權(quán)依據(jù)、證據(jù)不齊，四至界線不明確，林木權(quán)屬不清，糾紛多且年代久，調(diào)處難度大。技術(shù)人員少， jps 定位儀器和微機(jī)嚴(yán)重缺乏，勾圖跟不上，宗地面積不能及時求算出來。 第 10 頁 共 19 頁 二、明確任務(wù)、突出重點，堅定不移地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革 深化集體林權(quán)制度改革，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是落實多種形式并存的林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一項重大舉措，是一次全新的、深層次的探索與實踐。要通過改革，達(dá)到 “ 山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利 ” 的目標(biāo)，建立起 “ 產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé) 第 11 頁 共 19 頁 權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范，監(jiān)督服務(wù)有效 ” 的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)集體林權(quán)主體改革就是要進(jìn)一步落實尚未明確經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和宜林荒山荒地的 “ 四權(quán) ” ，真正做到讓 “ 山定權(quán)、樹定根、人定心 ” 。 “ 三個 60%”后剩下 6%左右用于村上發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。對已明晰權(quán)屬 的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個人營造的林木及附著物、林下資源，業(yè)主依法享有處置權(quán)。要依法保護(hù)所有者的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、森林景觀經(jīng)營權(quán)、林下資源開發(fā)利用權(quán)、林產(chǎn)品收益權(quán)和補(bǔ)償受益權(quán)等合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 第 13 頁 共 19 頁 精心組織，實地勘測，確保每宗山林四至界限清楚、權(quán)屬關(guān)系明確、權(quán)證規(guī)范統(tǒng)一，不留隱患，切實做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。村與村、組與組、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的林權(quán)糾紛經(jīng)上一級調(diào)糾組調(diào)解而不可調(diào)和者，收歸相關(guān)集體所有。要加強(qiáng)指導(dǎo)，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)農(nóng)民組建自我實施、自我約束、在自我監(jiān)督的森林資源保護(hù)體系。集體林權(quán)制度改革工作周期長、人員投 入多、物力耗費(fèi) 第 14 頁 共 19 頁 大，必須保障好工作經(jīng)費(fèi)，按照 “ 多方籌措，分級負(fù)擔(dān) ” 的原則，把林改工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。一是正確處理好歷史與現(xiàn)實的關(guān)系。二是要正確處理好國家、集體和林農(nóng)的關(guān)系。四是要正確處理好深化林權(quán) 第 15 頁 共 19 頁 制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。凡有山林權(quán)屬糾紛的，在糾紛未協(xié)商調(diào)處前，嚴(yán)禁發(fā)放林權(quán)證，嚴(yán)禁下達(dá)木材采伐指標(biāo)，嚴(yán)禁流轉(zhuǎn)，凡違反的，必須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是要盤活林業(yè)資源。同時，要讓村集體經(jīng)濟(jì)組織既減少集體山林管護(hù)費(fèi)用和造林開支，又可以合理收取林木的使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，增加農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。五是要促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 鄉(xiāng)黨委、政府和林業(yè)站必須從 林業(yè)發(fā)展大局、全面建設(shè)小康社會大局的高度出發(fā)，充分認(rèn)識深化集體林權(quán)制度改革的極端重要性、艱巨性和復(fù)雜性，著力把推進(jìn)林改作為當(dāng)前和今后一段時期農(nóng)村工作的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，確保集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。同時，配合好掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)、林改領(lǐng)導(dǎo)小組成 員單位主要負(fù)責(zé)人一起深入基層，調(diào)查研究，抓落實、抓檢查、抓進(jìn)度，及時幫助解決改革進(jìn)程中的各種困難和問題。要繼續(xù)采取召開培訓(xùn)會、群眾大會等多種形式進(jìn)行再動員、再部署，進(jìn)一步加大對中央、省、市、縣關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革和加快林業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的宣傳力度，廣泛深入進(jìn)行宣傳發(fā)動，講清集體林權(quán)制度改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，切實讓集體林權(quán)制度改革家喻戶 曉、深入人心，讓廣大林農(nóng)了解林改、 第 18 頁 共 19 頁 支持林改、參與林改。鄉(xiāng) “ 林改辦 ” 要切實履行好職責(zé)，扎根基層，切實加強(qiáng)對林改工作的穩(wěn)步推進(jìn)，重點要對林改工作的政策是否把握準(zhǔn)確、宣傳發(fā)動是否到位、改革程序是否規(guī)范、工作人員 是否就為、勘界工作是否扎實、糾紛調(diào)處是否妥當(dāng)、檔案管理是否完善等方面進(jìn)行自我總結(jié)和改進(jìn)，確保林權(quán)制度改革各個環(huán)節(jié)的工作順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用，通力合作、密切配合，積極為深化林權(quán)制度改革搞好服務(wù)，保證集體林權(quán)制度 第 19 頁 共 19 頁 改革各項任務(wù)圓滿完成。我們一定要明確目標(biāo)要求、把握工作原則、掌握方法步驟、堅持依法辦事，充分尊重和依靠群眾，廣泛調(diào)動各方面的積極性，確保圓滿完成集體林權(quán)制度的改革任務(wù)，為加快發(fā)展林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn) 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 同志們，集體林權(quán)制度改革是實現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展的希望之所在、出路之根本、動力之源泉，既是一項得民心、順 民意的德政工程，又是一件功在當(dāng)代、利在千秋的民心工程；既是鄉(xiāng)黨委、政府當(dāng)前的工作重點，又是社會各界關(guān)注的熱點；既是全鄉(xiāng)林農(nóng)期盼的焦點，又是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的切入點。 第四，要形成改革合力。 第三，要扎實穩(wěn)步推進(jìn)。要高度重視群眾來信來訪，努力把矛盾化解在基層。我鄉(xiāng)的集體林權(quán)制度改革由書記、鄉(xiāng)長手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他班子成員和村組干部合力抓的良好格局。同時，要以木材深加工交易市場為龍頭，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力培育 “ 公司 +基地 +林農(nóng) ” 產(chǎn)銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林業(yè)管理體系和服務(wù)方式，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會服務(wù)組織，促進(jìn)林業(yè)部門和基層組織轉(zhuǎn)變職能。三是要增加群眾和集體收入。一是要激活林業(yè)機(jī)制。五是要正確處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系。三是要正確處理好林權(quán)制度改革與各項配套改革的關(guān)系