3環(huán)保能力形成報(bào)告(文件)
【正文】 8 頁 共 13 頁 這將對水環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。作為促進(jìn)污染防治的重要經(jīng)濟(jì)手段排污收費(fèi)制度，目前還很不完善。但是，由于環(huán)境保護(hù)資金渠道狹窄，投資量小，污 染治理資金短缺的問題仍然非常突出。由于地方配套資金不足，開工的項(xiàng)目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。因此，我們必須在認(rèn)真總結(jié) “ 九五 ” 期間水污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒世界一切成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體情況，不斷加強(qiáng)政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，逐步走出一條具有中國特色的水污染防治道路。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要充分考慮水資源保護(hù)。在水源地區(qū)，引導(dǎo)和組織水源地生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，避免水源地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致下游城市水源污染。 在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時(shí)，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。同時(shí)，積極推進(jìn)水資源資產(chǎn)化管理進(jìn)程，加強(qiáng)資源核算體系的研究，為逐步將水資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。 積極建立環(huán)境稅收制度。要把清潔生產(chǎn)當(dāng)作在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下的一次工業(yè)企業(yè)的全面改造，在全國所有工業(yè)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的 “ 大農(nóng)業(yè) ” 生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。逐步把農(nóng)村富余勞動力從污染型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上來。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)研究，組織開展高濃度有機(jī)廢水處理等急需的重點(diǎn)水處理技術(shù)攻關(guān)；加速污染防治和生態(tài)工程成套設(shè)備的國產(chǎn)化，改變我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)落后的現(xiàn)狀，以適應(yīng)我國污染防治的需要。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè) 改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實(shí)現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會化、市場化、企業(yè)化。開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。并在此基礎(chǔ)上逐步建立我國資源節(jié)約型生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)體系。 大力推行清潔生產(chǎn) 工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快提高排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使之高于污染治理成本；制定水污染防治相關(guān)政策，建立資源更新的補(bǔ)償機(jī)制；全面實(shí)現(xiàn) “ 污染者付費(fèi) ” 的原則，在用水收費(fèi)中，普遍增加污水處理費(fèi)，作為城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用；環(huán)境保護(hù)作 為 “ 市場失效 ” 的領(lǐng)域，特別是環(huán)境科技研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，國家應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策支持。因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施，處理后的污水要用于工業(yè)冷卻水、城市景觀和園林綠地用水等。有組織地推行節(jié)水、高效的農(nóng)灌技術(shù)；完善科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水管理措施，盡快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量耗水的局面。近期應(yīng)重點(diǎn)調(diào)整北方缺水地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，防止水資源短缺問題進(jìn)一步加劇。在決策中綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會因素，統(tǒng)籌兼顧，使發(fā)展對環(huán)境的影響降低到最小。人口基數(shù)大，人均資源少，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治將是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。 1998 年國家 第 9 頁 共 13 頁 增發(fā)財(cái)政債券和銀行貸款資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分配給淮河流域 10 億元財(cái)政債券資金用于城市污水處理廠建設(shè)。超標(biāo)排放污水收費(fèi)作為排污收費(fèi)的主體，其收費(fèi)額不足污染處理設(shè)施運(yùn) 行成本的一半；污水排放收費(fèi)最高不超過 元 /l；排污收費(fèi)項(xiàng)目不全，主要對象是大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位，城市污水處理費(fèi)僅在少數(shù)城市開征，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低， “ 污染者付費(fèi) ” 的原則沒有充分體現(xiàn)；排污費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制尚未建立，流域內(nèi)上下游之間缺乏利益補(bǔ)償政策，水資源的開發(fā)利用與保護(hù)不協(xié)調(diào)，造成水資源的浪費(fèi)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，完全依靠行政手
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