【正文】 為我國歷史上第一次大規(guī)模的流域水污染防治，積累了大量寶貴經(jīng)驗，對于開拓我國的環(huán)境與發(fā)展道路具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 第 6 頁 共 13 頁 城市基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)建設(shè)的載體，制約著工業(yè)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的農(nóng)藥、化肥、畜禽養(yǎng)殖污染量大面廣，有一定治理難度。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，多元化的環(huán)境保護(hù)投資體制難以形成。建立科學(xué)的評價指標(biāo)體系，設(shè)置專門的評價審議機(jī)構(gòu)，并使這一制度法制化，逐步建立起依法決策的運(yùn)行 第 10 頁 共 13 頁 機(jī)制。同時，鼓勵和推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照 “ 誰投資誰所有，誰管理誰受益 ” 的原則，建立多元化投資建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。目前，我國已有 2024 多個生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把推行生態(tài)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一場革命，在全國廣大農(nóng)村普遍展開。 第 11 頁 共 13 頁 建立和完善資源有償使用制度和價格體系 國家有關(guān)部門應(yīng)抓緊組織開展資源定價研究，有計劃地對關(guān)系國計民生的重要資源和國家稀缺資源制定分類指導(dǎo)的價格政策，盡快改變 “ 資源無價 ” ，資源產(chǎn)品低價的不合理狀況，使水資源價格體現(xiàn)資源價值、資源利用和污染防治費(fèi)用。特別是水環(huán)境污染問題的解決不可能一蹴而就，需要經(jīng)過一個艱苦的治理過程。同時，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也一直是困擾農(nóng)村環(huán)境的一大難題。由于沒有真正落實 “ 污染者負(fù)擔(dān) ” 的政策，地方財政因無力支付污水處理費(fèi)用，常常使建成后的污水處理廠不能正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)投資不能有效發(fā)揮環(huán)境效益。如果不采取有效措施，預(yù)計到 2024 年，長江上游重點(diǎn)地區(qū)廢水排放量將以年均 %的速度增長；沿江城鎮(zhèn)生活垃圾入江量，將由 1995 年的約 200 萬t 增加到 2024 年的 467 萬 t；三峽庫區(qū)的水體自凈能力將大幅度下降。這些因素也是導(dǎo)致水環(huán)境問題突出的重要方面。城市污水處理、垃圾處理由政府包攬，使政府不堪重負(fù)，以至于拿不出錢搞環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至建成污染處理設(shè)施也因經(jīng)費(fèi)來源問題沒解決而難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我國水環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的，但主要是人類主觀因素的影響。據(jù) 1999 年《中國環(huán)境狀況公報》顯示，目前我國七大水系、主要湖泊、近岸海域及部分地區(qū)的地下水受到不同程度的污染。水環(huán)境問題嚴(yán)重的另一個重要原因，是國家政策導(dǎo)向的偏差。 1998 年受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，長江中下游、嫩江、松花江流域降水量偏多，導(dǎo)致特大 第 4 頁 共 13 頁 洪水災(zāi)害的發(fā)生。在西部大開發(fā)中，黃河流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入較快增 長時期。以淮河為例，按規(guī)劃，到 2024 年，淮河流域四省需要建設(shè)城市污水處理廠 52 座，總投資 億元，形成污水處理能 力 352 萬 l/d。畜禽糞便的還田率只有 30%多，大部分未被利用。由于地方配套資金不足，開工的項目不少，卻因缺乏資金施工建設(shè)進(jìn)度緩慢，很多工程至今投資尚無著落。 在開展節(jié)約用水，解決我國水資源短缺的同時，全面加強(qiáng)水污染防治，特別是重點(diǎn)流域的水污染防治。全面推廣種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)合理配置的 “ 大農(nóng)業(yè) ” 生產(chǎn)模式，注重農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營。 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。 大力推行清潔生產(chǎn) 工業(yè)部門要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，合理調(diào)整工業(yè)布局，推動資源消耗小、效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近期