3經(jīng)濟特區(qū)社會管理創(chuàng)新挑戰(zhàn)及策略(文件)
【正文】 就能形成系統(tǒng)運行穩(wěn)定、操作便捷、經(jīng)濟高效的城市社會管理新格局。二是社會化管理。依托公安機關 “ 大情報 ” 信息系統(tǒng)建設，將網(wǎng)吧、賓館、旅館、銀行、郵政、交通運輸、民航、政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位的信息系統(tǒng)進行整合，全部納入公安機關的 “ 大情報 ” 信息系統(tǒng)，積 極推進公民基本業(yè)務辦理實名制，依托信息化技術，提高人口管理的科技水平。 （八）實施 “ 舊路新走 ” ，進一步創(chuàng)新信訪管理的新路子 第 13 頁 共 15 頁 在當前信訪矛盾依然很多的情況下，應注重對之進行創(chuàng)新，做出新文章。對上訪中提出的應通過訴訟、仲裁、行政復議解決的問題，引導群眾分別向司法、仲裁和行政等機關投訴，通過正常法律程序依法解決；對重大疑難涉法信訪的問題進行法律論證；對無理纏訪的進行法律宣傳教育，使其息訴罷訪，對符合法律援助條件的信訪群眾提供法律援助。信訪信息管理系統(tǒng)應開發(fā)統(tǒng)計分析功能，幫助政府官員宏觀上判斷形勢；開發(fā)多種形式的數(shù)據(jù)挖掘模型，實現(xiàn)對信訪信息多種形式的數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)目前群眾最為關心的熱點問題，對危機隱患進行預測，從各個方面支持政府工作。對因不作為、亂作為等執(zhí)法問題引發(fā) 第 14 頁 共 15 頁 公民信訪的，對該查處的信訪事項不及時查處造成嚴重后果的，嚴肅進行倒查追究。如目前廈門可借鑒深圳先編制社會建設立法總綱《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會建設創(chuàng)新促進條例》和《廈門社會領域立法框架》等。規(guī)范政府的決策行為，特別是健全公眾參與、專家論證、合法性審查和集體討論決定等決策程序制度，是法治建設的重要任務，也是加強社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有政府信息公開，政務公開做得好，做得有效果，才能夠發(fā)揮監(jiān)督行政機關依法行政的 第 15 頁 共 15 頁 作用。問責要擴展到各個方面：應對突發(fā)事件和群體性事件不力問責、房價問責，城市建設、城市環(huán)境問責，防止出現(xiàn)違法決策，濫用職權，損害國家公 共利益和人民群眾利益。加強民生方面的立法，如《社會救助法》、《社會福利法》等很多法律尚未制定；加強新的社會問題的立法，如《精神衛(wèi)生法》、另外，志愿者服務社會活動、社會參與形式也需要法律支撐。加強社會領域立法，應以人大代表的立法議案為突破口，著力用法律手段解決人大代表提出的關涉民生的社會領域立法。健全信訪案件的責任倒查追究制度，對發(fā)生的信訪問題，原則上都要進行責任倒查。鼓勵 “ 民間調解人 ” 及其組成的調解協(xié)會參 與社會管理，引導人民群眾自覺遵守國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，使其成為維護社會穩(wěn)定、解決民間矛盾糾紛的第一道堤壩，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。把專業(yè)的 心理咨詢師充實到信訪接待隊伍中來，對群眾情緒進行疏導，接訪員應用心理咨詢的方法和技巧，在解答政策法規(guī)的同時，疏導來訪人的情緒。統(tǒng)籌協(xié)調，選擇合理管理模式，綜合施策。主管職能部門主要負責制定規(guī)章制度、監(jiān)督和業(yè)務指導， “ 主管 ” 與 “ 直管 ” 責任捆綁，最大限度利用社會資源，推進流動人口管理的社會化。按流動人口的潛在社會危害分為兩大類：有正當職業(yè)和無正當職業(yè)。充分依靠和利用廈門的智力和人才資源優(yōu)勢，在廈門大學的技術支撐下，組成軟件開發(fā)組，自主開發(fā)軟件系統(tǒng)。另外，成立城市社會管理指揮中心，代表市（區(qū)）政府指揮、協(xié)調、調度、督辦涉及部件和事件管理的相關職能部門和街道，對監(jiān)督 中心交辦的案件及時處置。同時還對所有事件進行編碼，納入 第 11 頁 共 15 頁 城市網(wǎng)格化管理與服務信息平臺，這樣就能進一步完善管理內(nèi)容，拓展管理范圍。把幾大類若干小類若干個城市管理部件分別標注在相應的單元網(wǎng)格圖上，并賦予每個部件一定位數(shù)的代碼。一是科學布局。三是建立并實施政府社會穩(wěn)定風險評估和社會管理績效評估機制。制度建設，是確保政府社會管理長效、健康的關鍵，應抓好以下制度建設：一是實施立體的、多方位的監(jiān)督 ，建立政府問責機制。居住在該樓的群眾將訴求反映給樓長，樓長可通過一個語音系統(tǒng)將群眾 的訴求上傳到信息響應綜合平臺，實行社區(qū)、街道、區(qū)相關職能部門三級聯(lián)動，根據(jù)職責及時響應處理。做好 “ 民聲通道 ” 、 “ 市（區(qū)）長手機信箱 ” 、 “ 政風行風熱線 ” 、各類各行業(yè)維權熱線等工作，建立社情民
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