3湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)狀、瓶頸及發(fā)展建議(文件)
【正文】 、農(nóng)技推廣、防疫檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)咨詢、環(huán)境保護在內(nèi)的服務(wù)組織，就不可能在廣大農(nóng)村構(gòu)筑多層次的社會化服務(wù)體系。農(nóng)民專業(yè)合作社自身也存在法律不健全，章程規(guī)章制度不規(guī)范，工作程序、服務(wù)范圍和合作程度等還很不完善的情況。我們在對醴陵、 XX 縣區(qū)的抽樣調(diào)查中了解到，農(nóng)村現(xiàn)有的勞動力中文盲、半文盲約占了、小學(xué)文化程度占、初中文化程度占，平均每個勞動力受教育年限為年。從另一個角度看，市場價格多變，供求矛盾轉(zhuǎn)化快，全省農(nóng)業(yè)的市場環(huán)境、 市場發(fā)育程度、流通秩序和信息服務(wù)等還不夠完善，批發(fā)零售市場基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息不靈，渠道不暢，這些農(nóng)民由于文化水平不高，難以把握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的大致趨勢，導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)常因市場誤導(dǎo)而盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性過剩，不僅影響了農(nóng)民的經(jīng)濟效益，也造成生產(chǎn)資料及勞動力資源的浪費。各級財政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。對新辦的中小型農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，要加強創(chuàng)業(yè)扶持和服務(wù)。通過這些企業(yè)，打造全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的名牌產(chǎn)品，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的脊梁。制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，選擇優(yōu)勢項目，從外省引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。鄉(xiāng)村基層要引導(dǎo)農(nóng)民自愿組建專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會。由企業(yè)加工并銷售加工產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化。各級政府應(yīng)從政策上培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵形成跨區(qū)域乃至跨省的行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。二是積極推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是加強動物防疫體系建設(shè)。因此，必須把農(nóng)業(yè)信息工作作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，納入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實抓好落實。再次是要加強農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)工作，提高信息服務(wù)水平。 。鼓勵社會力量和中介組織進行農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)業(yè)信息資源軟件開發(fā)，提高信息質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的實 效性和準(zhǔn)確性。健全機構(gòu)，充實力量，在加強省市農(nóng)業(yè)部門信息機構(gòu)與隊伍建設(shè)的 同時，重點加強縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門的信息機構(gòu)和隊伍建設(shè)，為搞好農(nóng)業(yè)信息工作提供保證。 （五）建立農(nóng)業(yè)信息體系，強化服務(wù)功能 信息是發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的基本條件之一。三是抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、評估認(rèn)定和基地建設(shè)。一是抓好生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程試驗。三要強化現(xiàn)有農(nóng)村集體組織和社區(qū)組織的經(jīng)濟功強，改變目前少數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理社區(qū)經(jīng)濟活動時看似 “ 有組織 ” ，其實 “ 無組織 ” 的 第 13 頁 共 14 頁 狀況，正確引導(dǎo)規(guī)范，使其逐步發(fā)展成為農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，真正成為組織和引導(dǎo)分散經(jīng)營的農(nóng)戶參與市場競爭主體。二要加快培育新型農(nóng)民組 織。按照十六大 報告關(guān)于 “ 必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展 ” 的要求，吸引有較雄厚資金的城市民營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營增添新活力。對現(xiàn)有經(jīng)營狀況一般但有一定資 第 12 頁 共 14 頁 產(chǎn)的企業(yè)，要加大資本運作力度，引進有資金實力、較好品牌的企業(yè)進行嫁接改造，通過注入資金，引進機制，使之盡快壯大起來。 （二）進一步組織和壯大龍頭企業(yè) 龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進速度、推進質(zhì)量和效果。對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提 供培訓(xùn)、營銷服務(wù)，以及研發(fā)引進新品種新技術(shù)、開展基地建設(shè)和污染治理等，可給予財政補助。 （一）加強政府引導(dǎo) ，加大產(chǎn)業(yè)化資金投入 以規(guī)劃為龍頭、項目做支撐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的保障。這樣，沒有外出勞務(wù)的農(nóng)村勞動力就成為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程實施的人力基礎(chǔ)。 （五）農(nóng)民整體素質(zhì)較低 年全省鄉(xiāng)村勞動力共萬人，外出勞動力達萬人。在國外，非盈利的農(nóng)民專業(yè)合作組織是解決農(nóng)戶產(chǎn)供銷一體的橋梁，從歐洲到泰國、菲律賓等幾乎都有不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，他們受到國家法律的保護和政府政策的支持、扶植，受到來自農(nóng)戶的直接監(jiān)督，忠實代表了 農(nóng)戶利益，取得了很好的成功經(jīng)驗。又次，企業(yè)利益與農(nóng)民利
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