3經(jīng)濟(jì)研究所風(fēng)險防范問題研究報告(文件)
【正文】 第 7 頁 共 12 頁 心理危機(jī)的重要誘因。不同風(fēng)險誘因之間的關(guān)聯(lián)度大，具有疊加性、群發(fā)性、突發(fā)性，危害具有放大效應(yīng)，社會總體比較脆弱。 研究表明，目前， **經(jīng)濟(jì)體制改革正處于艱難的攻堅時期。（ 1）隨著國 有企業(yè)改革的深化，必然會帶來新的國有企業(yè)破產(chǎn)和職工下崗、失業(yè)人數(shù)增多等問題。如果處理不當(dāng)，有可能引發(fā)社會動蕩。 研究認(rèn)為，從現(xiàn)實情況來看， **社會發(fā)展的成果遠(yuǎn)未實現(xiàn)共享，主要表現(xiàn)為社會普通民眾特別是貧弱群體難以分享社會發(fā)展成果，而社會發(fā)展的代價卻主要由社會普通民眾特別是貧弱群體來承擔(dān)（支付），社會代價的支付主體呈明顯的錯位（失衡）性。除此之外， **的強(qiáng)勢行業(yè)（如壟斷行業(yè)）、強(qiáng)勢產(chǎn) 業(yè)（如朝陽產(chǎn)業(yè)）、強(qiáng)勢職業(yè)也存在向弱勢行業(yè)、弱勢產(chǎn)業(yè)、弱勢職業(yè)轉(zhuǎn)嫁社會代價的傾向。 研究發(fā)現(xiàn)， **面臨的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險大多與公共治理結(jié)構(gòu)不完 第 10 頁 共 12 頁 善密切相關(guān)。為此，研究報告就防范 **社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險提出如下對策思路： 1.“ 保增長、控物價 ” 是應(yīng)對金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險首要任務(wù)。 。 ，規(guī)范社會代價的補(bǔ)償機(jī)制，給予民眾以穩(wěn)定的安全預(yù)期。重點是建立風(fēng)險治理機(jī)構(gòu)，建立政府 “ 風(fēng)險官制度 ” ，健全政府風(fēng)險防救協(xié)調(diào)機(jī)制；將危機(jī)管理的關(guān)口實現(xiàn)戰(zhàn)略性前置，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、分級響應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險防范防救專職人員制度；加強(qiáng)風(fēng)險防范研究，建立準(zhǔn)確、及時 第 12 頁 共 12 頁 的數(shù)據(jù)庫以及風(fēng)險信息網(wǎng)絡(luò)。改進(jìn)籌資方式和運(yùn)營機(jī)制，建立完善社會保險基金的管理和監(jiān) 督體系，保證社會保障基金的平穩(wěn)安全運(yùn)行和有效積累；防止城市貧困群體的擴(kuò)大，避免在城郊結(jié)合部出現(xiàn)貧困人口聚集區(qū)。 。 。管理社會風(fēng)險的治理結(jié)構(gòu)明顯與風(fēng)險防范的要求不相適應(yīng)，放大了經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險的危害性。 **社會保障制度框架初步形成，但其缺陷比較突出。下崗失業(yè)者、低收入者和收入水平下降者、邊緣人群或者弱勢人群是社會代價支付的主體，也是影響社會穩(wěn)定的高風(fēng)險人群；而社會的高收入人群、主流人群或者強(qiáng)勢人群是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的贏家。隨著 **經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)，短期資本流動的自由度將不斷增加，從而增加新的金融風(fēng)險因素。（ 2）利率市場化改革加速推進(jìn)過程中帶來的劇烈競爭，可能導(dǎo)致銀行系統(tǒng)產(chǎn)生系列風(fēng)險。一方面，改革有利于解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種深層次矛盾，另一方面，改革又具有高 第 8 頁 共 12 頁 風(fēng)險的特點。一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，將本該 由政府承擔(dān)的公共服務(wù)責(zé)任讓給市場；二是社會事業(yè)發(fā)展不足，損害了社會弱勢群體的利益，造成社會弱勢群體與其他群體之間的緊張和對立；三是社會政策存在缺陷，忽略了龐大的農(nóng)民工群體。近年來， **突發(fā)公共事件呈不斷上升的趨勢，潛在 風(fēng)險不斷增大。當(dāng)前， “ 官民沖突 ” 出現(xiàn)了新動向，主要表現(xiàn)為 “ 無直接利益沖突 ” 。主要表現(xiàn)為：微生物污染和化學(xué)性食物中毒問題嚴(yán)重，食品醫(yī)藥安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，標(biāo)準(zhǔn)低于國際水平，重大食品醫(yī)藥安全事故時有發(fā)生。（ 1）動拆遷過程中存在著被拆遷民眾利益受損的問題。個人收入差
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