3經(jīng)濟(jì)研究所風(fēng)險(xiǎn)防范問題研究報(bào)告-閱讀頁
2024-08-27 00:27本頁面
【正文】 。（ 3）隨著資本、技術(shù)、管理等要素將更廣泛和大量地進(jìn)入分配領(lǐng)域，居民收入分配的差距進(jìn)一步擴(kuò)大，在社會(huì)保障制度改革還難以完全到位、尚無法充分發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用的情況下，低收入階層的社會(huì)保障問題潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)。 **外貿(mào)依賴程度過高，面臨世界金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊和就業(yè)壓力，增加了經(jīng)濟(jì)增長的不確定性。**企業(yè)面對(duì)跨國公司的競(jìng)爭(zhēng)，處于弱勢(shì)地位，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)仍處于劣勢(shì)，這就潛伏著很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。占人口絕大多數(shù)的 **普通民眾，其相對(duì)社會(huì)地位有所下降，其生 第 9 頁 共 12 頁 存處境在急劇的社會(huì)變遷中變得越來越艱難，具體表現(xiàn)為就業(yè)難、就醫(yī)難和住房難。社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體在市場(chǎng)化改革過程中不僅由于自身所具有的優(yōu)勢(shì)使其享有種種實(shí)惠，而且通過種種手段，甚至是不擇手段向社會(huì)普通民眾轉(zhuǎn)嫁各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使后者成為社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)的主要支付者。而強(qiáng)勢(shì)群體向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁社會(huì)代價(jià)這種情況可以視為轉(zhuǎn)嫁情形的集中體現(xiàn)。一是現(xiàn)行社會(huì)保障制度所規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)低，僅能維持保障對(duì)象最基本的溫飽，至于醫(yī)療、教育等方面的支出很難兼顧；二是社會(huì)保障制度的覆蓋范圍有限；三是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬的社會(huì)保障問題比較突出，針對(duì)全體進(jìn)城農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、救助等基本社會(huì)保障制度均尚未建立；四是相對(duì)于貧弱人群的生存保障權(quán)而言， 貧弱人群的發(fā)展保障權(quán)嚴(yán)重不足，與強(qiáng)勢(shì)群體相比較，他們?cè)谙硎芙逃⒖萍?、衛(wèi)生、體育、文藝、文化發(fā)展等方面存在著機(jī)會(huì)不均等問題。從目前的風(fēng)險(xiǎn)管理體制來看，現(xiàn)行的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體制仍存在著 “ 條塊分割 ” 的弊端，相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不成熟，容易導(dǎo)致缺乏協(xié)作、效率低下、職能不清、推諉扯皮，更顯示出政府現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的缺陷。 五、防范 **社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大風(fēng)險(xiǎn)的 政策建議 防范 **社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，是要充分把握關(guān)系到 **社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性。重點(diǎn)是對(duì)宏觀調(diào)控進(jìn)行相機(jī)抉擇，設(shè)立基金支持工業(yè)升級(jí)發(fā)展，實(shí)行引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快內(nèi)需啟動(dòng)步伐，鼓勵(lì)有利于擴(kuò)大消費(fèi)的投資需求，改變充滿風(fēng)險(xiǎn)的出口依賴型增長模式，逐步建立持續(xù)穩(wěn)定的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式；加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控，確保民生穩(wěn)定；完善外 貿(mào)政策，支持企業(yè)參與國際資源投資。重點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任，做好社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大公共投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)是確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向，運(yùn)用財(cái)政政策和收入分配政策調(diào) 第 11 頁 共 12 頁 控失業(yè)率，增加公共投資項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資，刺激經(jīng)濟(jì)需求，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；扶持下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)并提供政策環(huán)境；完善政府就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)非正規(guī)部門就業(yè)。重點(diǎn) 是改革信訪制度，設(shè)立訴求代理機(jī)構(gòu)；建立信訪聽證制度和法律服務(wù)機(jī)制；建立嚴(yán)格的政府自我監(jiān)管制度；調(diào)整收入分配制度，加大二次分配的調(diào)節(jié)力度。重點(diǎn)是彌補(bǔ)制度缺失，構(gòu)建健全無漏的社會(huì)保障體系；建立綜合型社會(huì)救助制度免除困難群體的生存危機(jī)；建立覆蓋全民的醫(yī)療保障體系免除居民因 “ 看病難 ” 、“ 看病貴 ” 而產(chǎn)生的疾病醫(yī)療恐懼，通過構(gòu)建多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來解除居民的養(yǎng)老后顧之憂。 。
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