【正文】 法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一 ” 。 ” 要健全立法工作機制和程序，引導(dǎo)立法機關(guān)把握立法方向，突出立法重點，使所立法律更加務(wù)實管用有效；突出黨的工作重心，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大社會主義民主、推行行政體制改革、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理、保護生態(tài)環(huán)境等重點，適時制定、修改和完善各項法律，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平。要全面推進司法體制改革，繼續(xù)優(yōu)化司法職權(quán)配置，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的司法權(quán)運行機制；督促各級黨政機關(guān)帶頭執(zhí)行司法機關(guān)判決，切實糾正違反法定程序干預(yù)司法機關(guān)辦案問題，切實糾正當事人不服司法裁判反復(fù)向行政機關(guān)施壓現(xiàn)象；堅持黨管干部原則，建設(shè)人民信賴的人才隊伍，使事關(guān)依法治國方略實施的重要崗位始終由忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人擔任。 總之我們要堅持黨在社會主義法治建設(shè)中的地位不動搖，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。法治作為我黨治國理政的基本方式，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法 治最根本的保證。一講到法治，就與多黨制、競選、司法獨立等聯(lián)系起來，法治中國必然既具有法治的公平、正義等共同特征，也具有濃厚的中國特色，從中國國情和發(fā)展階段 的實際出發(fā)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就是中國特色社會主義法治的重要特征。如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會迷失方向，造成思想和行動混亂，就不可能保證法治國家目標的最終實現(xiàn)。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對立法工作中重大問題決策的程序，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機制。 第五篇。另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位，黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨，所以黨不僅是立法的主體，也是法治的對象。法律是政策的上升，是國家意志的體現(xiàn)，政策與法律都決定并服務(wù)于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，都是社會主義制度中的有益組成部分。 四、在依法行政中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督我國當前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力～和黨對用人、決策中失誤問題的處理不力等。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負責(zé)，向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進人大工作被認為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體 制、機制、制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，這樣方能取得成效。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。同時，對在職的黨員干部還要大力加強其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運用權(quán)力。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。 五、司法工作中改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保司法獨立和公正依法治國 需要司法公正，司法公正是法治最重要的內(nèi)容。司法就是要公正地解決一定社會矛盾及其相應(yīng)的法律沖突。司法機關(guān)的繼續(xù)存在，離不開人民的繼續(xù)信賴和支持。我們要建設(shè)社會主義法治國家必須確保司法公正。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，審判司法制度和檢察監(jiān)督制度的大力改革和完善，司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用和法律對全社會的教育警戒作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。中國共產(chǎn)黨當之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。只有靠擁有科學(xué)的世界觀、方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標的順利實現(xiàn)。黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護司法機關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。司法不公，已經(jīng)成為非法治國家的普遍存在的重大社會問題。其次，司法公正是司法贏得群眾的最基本保證。公正的司法，不僅在于懲惡揚善，弘揚法治；同時也是對民眾遵紀守法的法治觀念的教化，是對經(jīng)濟活動當事人高效有序地從事合法交易的規(guī)制。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀檢監(jiān)督謹戒性作用。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制，問責(zé)制，讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機關(guān)提出意見的渠道，維護公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另外，按 照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機構(gòu)，嚴格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力 “ 越位 ” 等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以 第 26 頁 共 28 頁 黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。科學(xué)合理嚴格規(guī)范民主程序，擴大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個～力，為擴張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。 （二）制約權(quán)力濫用理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用。因此，黨如何正確處理同人 第 25 頁 共 28 頁 大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。筆者以為，加強權(quán)力制約監(jiān)督，防止～的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項： （一）正確對待黨政關(guān)系在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的我國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。這就要求在具體的立法工作中，黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念，深刻理解憲法精神， 第 24 頁 共 28 頁 明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部、人民代表三者之間的職責(zé)與義務(wù)，用法律來作為判 斷是非的標準，避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù)。在立法工作中，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立社會服從法律秩序的社會狀態(tài)，還要正確對待黨的政策與法律的關(guān)系。同時，以法的形式來肯定黨的政策，不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證，也使憲法和法律得到了尊重。要提高黨員干部法治思維和依法辦事能 第 23 頁 共 28 頁 力。 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。全會明確了全面推進依法治國的六項重大任務(wù)，其中之一就是加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國有機地結(jié)合在一起，這是我黨對社會主義法治理 第 22 頁 共 28 頁 論的重大貢獻，體現(xiàn)了中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，澄清了人們在黨和法的關(guān)系問題上的一些錯誤認識。 十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，黨中央專門就依法治國問題召開全會，這在黨的歷史上還是第一次，表明了黨對依法治國的重視和決心，必將成為中國法治史上的重要里程碑。要強化法律意識，強化法治思維，嚴格遵循法定權(quán)限和法定程序想問題、做決策、 第 21 頁 共 28 頁 辦事情，運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定；以廣大黨員干部和青少年為重點開展普法教育，在全社會形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。要深化政治立場、民主 第 20 頁 共 28 頁 意識、法制觀念教育，使執(zhí)法者在思想上行動上同憲法法律保持一致；建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及常務(wù)委員會選舉或者任命的國家工作人員正式就職時向憲法宣誓，確保公務(wù)員行為符合憲法法律精神；深化行政體制改革和執(zhí)法體制改革，不斷推進行政機關(guān)事權(quán)規(guī)范化、法律化；加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。 ，就是根據(jù)黨和國家大局、