3國稅系統(tǒng)行政執(zhí)法調(diào)研報告(文件)
【正文】 損失。 二是 “ 兩權(quán) ” 監(jiān)督的力度不夠。對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少等等 。稅務(wù)人員與企業(yè)、個人的公務(wù)交往具有直接性、經(jīng)常性和規(guī)律性的特點，往往面對著更加隱蔽的、眾多的誘惑 。 三、防范風(fēng)險的具體措施 權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)也不例外。經(jīng)常性的開展廉政警示教育，使干部職工從違法違紀(jì)犯罪案件中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性 。 （二）加強(qiáng)監(jiān)督制約，健全防范體制。二是落實部門責(zé)任制。四是建立 “ 定期會診 ” 制度。 （三）突出監(jiān) 督重點，強(qiáng)化監(jiān)督效果。 第 11 頁 共 11 頁 （四）推行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會監(jiān)督。公開財產(chǎn)管理權(quán)，公開資產(chǎn)設(shè)備的購置、保管、使 用和維修情況，進(jìn)一步提高稅收執(zhí)法和行政管理工作的透明度 。 。要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映 。在行政管理權(quán)方面，公開人事管理權(quán)，公開領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定及干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核和獎懲情況 。在稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督方面，要圍繞 “ 征、管、查 ” 等重點環(huán)節(jié)實施有效監(jiān)督，把稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票的發(fā)售及管理、減免稅審批、出口退稅審批、稅款入庫、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，防止損害國家利益和納稅人合法權(quán)益問題的發(fā)生。五是完善 “ 明查暗訪 ” 制度。三是落實崗位責(zé)任制。一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。定期邀請公、檢、法部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法制講座等，通報職務(wù)犯罪的案發(fā)特點、手段以及變化規(guī)律，交流各部門在預(yù)防職務(wù)犯罪工作上的經(jīng)驗、做法，提高國稅人員防范執(zhí)法風(fēng)險意識 。 （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線。同時，由于稅收執(zhí)法過程是從納稅人手里無償取得收入的過程，直接影響到納稅人的切身利益，這種國家與個人的利益沖突形成了征納雙方之間一種特殊的矛盾關(guān)系。即使在事后監(jiān)督中，也由于缺乏 第 8 頁 共 11 頁 具體的操作規(guī)范，特別是 “ 誰對制度的落實負(fù)責(zé)任 ” 不明確而使執(zhí)法監(jiān)督流于形式。但是，目前我們的一些監(jiān)督制度缺乏可操作性、針對性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，沒有發(fā)揮很好的作用，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少 。更有一些同志錯誤地認(rèn)為基層一線稅務(wù)人員既沒有稅收執(zhí)法權(quán)，也沒有行政管理權(quán)，這些權(quán)利集中在領(lǐng)導(dǎo)手中，出了問題由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)，風(fēng)險與我們沒有關(guān)系。還有政府部門強(qiáng)制性調(diào)用車輛，沒有經(jīng)過評估、拍賣程序而直接作價處置的，其存在的問題更多，潛在的風(fēng)險更大，需要特別注意。二是車輛處置程序不規(guī)范問題。 1994年稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)以來，由于法律法規(guī)的卻失，司法監(jiān)督的乏力，依法行政的觀念淡薄，國稅系統(tǒng)不按法律規(guī)定、不按法定程序處置房屋、土地、車輛等固定資產(chǎn)的問題比較普遍，主要表現(xiàn)，一是房屋與土地混合處置問題。 “ 人事管理權(quán) ” 和 “ 財務(wù)管理權(quán) ” 是稅務(wù)行政管理風(fēng)險比較集中的環(huán)節(jié)，對這些權(quán)利監(jiān)督制約不到位，容易產(chǎn)生 “ 以權(quán)謀私 ” 問題。四是稅收執(zhí)法不文明、不廉潔問題。三是
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