3國(guó)有商業(yè)銀行固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策(文件)
【正文】 將決算造價(jià)從表面上控制在批準(zhǔn)的預(yù)算總投資內(nèi)，以逃避監(jiān)管，可一旦或有債務(wù)發(fā)生，銀行必須面臨付款問(wèn)題。由于責(zé)任人的處罰未得到徹底落實(shí)，容易造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任 意識(shí)差，對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作不重視，結(jié)果形成惡性循環(huán)，產(chǎn)生更多的違規(guī)現(xiàn)象。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要源于以下三種因素：一是銀行內(nèi)部流程整合產(chǎn)生的閑置，在 進(jìn)行股份制改造的過(guò)程 中，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛推行 “ 減員增效 ” 措施，甩掉歷史包袱，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)效益差、無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ目h支行以下機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，造成了撤并機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)閑置；二是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無(wú)形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得尤為突出；三是違規(guī)途徑產(chǎn)生的閑置，即一些分行通過(guò)各種手段逃避總行監(jiān)管，購(gòu)建賬外固定資產(chǎn)卻未實(shí)際發(fā)生使用效益。針對(duì)固定資產(chǎn)管理中存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為，國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，做到 “ 權(quán)責(zé)分工明確、管理高效有序、過(guò)程公開透明、監(jiān)督檢查到位 ” ，具體對(duì)策如下： （一）完善人事約束機(jī)制 第 8 頁(yè) 共 11 頁(yè) 固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作歸根到底是由各級(jí)機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員（即負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦）的活動(dòng)完成的，因此必須建立起有效的約束機(jī)制，以促進(jìn)管理目標(biāo) 的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成 “ 沒(méi)有計(jì)劃、不得執(zhí)行；執(zhí)行計(jì)劃、不得突破；專項(xiàng)計(jì)劃，不得挪用 ” 的觀念；跨年度使用計(jì)劃，必須重新申請(qǐng)；當(dāng)年的固定資產(chǎn)投資必須與批準(zhǔn)的計(jì)劃相配套。目前，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛推行機(jī)構(gòu) “ 扁平化管理 ” 政策，即減少管理層次。完善的信息管理系統(tǒng)將有助于銀行管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時(shí)效性、透明度和效果。因此，固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作必須認(rèn)真落實(shí)，從小、從細(xì)抓起，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧等歷史遺留問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，使資產(chǎn)的安全、完整得到充分保障，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。為了保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，閑置固定資產(chǎn)的處置應(yīng)引入資產(chǎn)評(píng)估程序，首選競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開、透明方式，最大限度回收資金。 。 總之，隨著國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)施股份制改造、建立良好公司治理機(jī)制的不斷深入，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的要求也將日益嚴(yán)格。加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購(gòu)管理的具體措施主要有：積極實(shí)行集中采購(gòu)制度，對(duì)于大額項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)方式選擇供應(yīng)商，項(xiàng)目決策通過(guò)集體評(píng)議，項(xiàng)目效果進(jìn)行后評(píng)價(jià)；電子設(shè)備、運(yùn)鈔 車、業(yè)務(wù)用車、出納機(jī)具等固定資產(chǎn)可由總行集中采購(gòu)，后分配至各一級(jí)分行，以進(jìn)一步節(jié)約成本、降低風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于在建工 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 程要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工期，執(zhí)行投資預(yù)算，按期決算并交付使用。 （五）重視固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作 根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，銀行固定資產(chǎn)應(yīng)定期或每年至少盤點(diǎn)一次。管理層次的減少將有利于管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高管理效 率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。作為處罰措施，對(duì)于出現(xiàn)超計(jì)劃等違規(guī)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)，總行可在處罰責(zé)任人的同時(shí)，按違規(guī)金額
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