3關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告(文件)
【正文】 會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的權(quán)威性。為了避免上述缺陷，應(yīng)考慮引入第三方評(píng)估機(jī)制，實(shí)行評(píng)估主體與決策主體相分離。評(píng)估者與決策者相分離的最大好處是，以評(píng)估的系統(tǒng)化、專業(yè)化來保證決策的科學(xué)性，最大限度地排除各利益相關(guān)方的干擾，防止公共權(quán)力通過決策環(huán)節(jié)侵蝕公共利益，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。要從源頭上預(yù)警和化解社會(huì)矛盾，就應(yīng)根據(jù)不同社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成機(jī)理，在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類制定專項(xiàng)辦法，采用特定的評(píng)估操作程序，形成系統(tǒng)的配套制度體系，有針對(duì)性地進(jìn)行維穩(wěn)工作干預(yù)。二是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估操作的五步法。（ 4）召開專家、部門和群眾代表評(píng)審會(huì)，確定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。把擬決策事項(xiàng)可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)從高到低劃分為四個(gè)等級(jí)，即一級(jí)預(yù)警（風(fēng)險(xiǎn)很大）、 第 10 頁(yè) 共 11 頁(yè) 二級(jí)預(yù)警（有風(fēng)險(xiǎn)）、三級(jí)預(yù)警（風(fēng)險(xiǎn)較小）、四級(jí)預(yù)警（無風(fēng)險(xiǎn)）。對(duì)影響穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行客觀分析，提出將風(fēng)險(xiǎn)降到最低限度的對(duì)策措施。 （六）評(píng)用結(jié)合，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)效性。同時(shí)，評(píng)估明確了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與防控的著力點(diǎn)，有利于趨利避害，防患未然，從源頭上化解矛盾糾紛，不斷增強(qiáng)維穩(wěn)工 作的實(shí)效。要正確處理好政府維穩(wěn)與群眾維權(quán)的關(guān)系，樹立維穩(wěn)就是維權(quán)，維權(quán)才能維穩(wěn)的新理念，在重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革等實(shí)施過程中，充分了解民意，加強(qiáng)科學(xué)的分析論證，把過不了民意關(guān)、觸動(dòng)了穩(wěn)定線的決策予以淘汰，而不是硬上， 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) 有利于各級(jí)黨委、政府改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動(dòng)決策科學(xué)化、民主化、法制化。黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的督促檢查，定期通報(bào)有關(guān)情況，指 導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門自覺履行職責(zé)。對(duì)擬實(shí)施地區(qū)群眾承受風(fēng)險(xiǎn)的最大能力進(jìn)行評(píng)估，得出結(jié)論。三 是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的三必須。（ 2）由維穩(wěn)主管部門會(huì)同法制、業(yè)務(wù)主管部門或委托第三方對(duì)評(píng)估事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。一是明確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施的三核心。重大政策、重大工程等引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原因與機(jī)理之間有著差異，因此在評(píng)估方法、操作流程上應(yīng)有很大不同。這個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)既可以是不承擔(dān)行政職能的社會(huì)中介組織，也可以由政府從監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)、法制等部門抽調(diào)人員組成 。 （二）明確主體，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的科學(xué)性。 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的權(quán)威性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、部門單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是形式，在工作中走過場(chǎng)、應(yīng)付了事。去年該市還地橋鎮(zhèn)引入大規(guī)模養(yǎng)鴨項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng) 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 目先期進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，但由于評(píng)估過程的科學(xué)性不強(qiáng)，造成養(yǎng)鴨戶虧本和環(huán)境污染，導(dǎo)致部分群眾因此而上訪。雖然各地對(duì)應(yīng)該評(píng)估的事項(xiàng)做了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中真正列入評(píng)估的事項(xiàng)還比較少，風(fēng)評(píng)還是選擇性程序。行政執(zhí)法能力提升，非正常上訪問題下降的良好局面，保持了社會(huì)政治穩(wěn)定、治安平穩(wěn)。 xx 年 6 月份以來 XX 縣區(qū)共組織 64 個(gè)重大、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目參加
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