電信立法與管制政策(文件)
【正文】 ，英國根據(jù) 1984 年《電信法》設(shè)立的獨立電信管制機構(gòu) OFTEL 是一個成功的典范。事實證明， OFTEL的管制政策不但極大地節(jié)約了管制成本，而且獲得了很好的效益，值得我國借鑒。但是監(jiān)管也會帶來非效率，即存在政府“失靈”的問題。 管制與市場分割 各國在引進電信競爭時，基本上是通過將電信市場進行業(yè)務(wù)分割和企業(yè)分割的方式來創(chuàng)造競爭環(huán)境，原有的一個壟斷經(jīng)營者被分割成幾個獨立的經(jīng)營者（如 AT ＆ T），原有的統(tǒng)一電信市場被分割成長途、本地、國際、移動、增值等多個專業(yè)市場。 本地電信的競爭 不論管制者如何考慮，最終是由技術(shù)和市場來決定電信市場上的勝利者和失敗者。美國試圖通過 1996年《電信法》來解決這一問題，但兩年過后， FCC 主席在報告中承認，美國本地消費市場的競爭幾乎沒有實現(xiàn)。 。這使人們開始重新審視本地電信的競爭問題。雖然電信競爭在電信的其他領(lǐng)域取得了很好的效益，但本地電信的競爭一直未能得到較好的解決，盡管一些國 家也在管制上做了很多努力，但本地壟斷依舊存在。因此，隨著電信競爭全球化的到來，各國又重新放棄這種分割市場的做法，允許各電信經(jīng)營者全方位參與競爭。由于管制在時間上不可避免地存在時滯以及政府對市場信息的掌握不完整，甚至出現(xiàn)管制俘虜現(xiàn)象，完全可能會導(dǎo)致效率的損失，使管制的預(yù)期效益 無法完全實現(xiàn)。可以說，沒有政府的監(jiān)管，就沒有今天的電信競爭。同時， OFTEL 每年公開當(dāng)年管制政策和制度的執(zhí)行情況，并將有關(guān)信息公
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