【正文】 恢復林業(yè)生產條件驗收制度，臨時占用林地的單位完成恢復林業(yè)生產條件后，由有關部門組織驗收。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u縣級以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審批臨時占用林地，或者對違法臨時占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時、查處不力的，要對相關領導和責任人進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制 第四部分第四部分關于光伏發(fā)電使用林地的通知關于光伏發(fā)電使用林地的通知u 一是完善生態(tài)文明制度的基本要求l光伏發(fā)電是一種清潔能源，但是，不能以犧牲生態(tài)為代價無序發(fā)展。l 部分地方出臺了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用，給各級林業(yè)主管部門嚴格管理林地帶來一些新情況、新問題。l 今年 9月， 6部委聯(lián)合下發(fā)國土資規(guī) 〔 2023〕5號文，明確光伏電站 “ 建設占用農用地的，所有用地部分均應按建設用地管理 ” 。7月，我局組織中國林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護研究所有關專家分別赴云南、浙江、陜西進行了調研，針對不同建設時期、不同運營時期、不同區(qū)域和不同林地類型，研究了光伏電站建設對林地和森林植被生長的影響，形成了光伏發(fā)電項目使用林地調研報告。二、起草過程(一 )明確光伏電站建設禁限區(qū)域l 光伏電站建設必須樹立順應自然、尊重自然、保護自然的理念，堅持保護植被、生態(tài)優(yōu)先原則，既要考慮光照資源，更要考慮地形地貌、水文、立地條件、植被高度和覆蓋度、植被恢復的難易程度等因素，實行 “ 以地定場 ” 。l 年降雨量 400毫米以下區(qū)域內覆蓋度高于30%的灌木林地 。禁止電池組件陣列采用固定平鋪方式。三、主要內容(五 )依法辦理光伏電站建設使用林地手續(xù)l 光伏電站建設必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。l 對未經審核審批擅自占用林地，以 “ 林光互補 ” 模式發(fā)展光伏電站為名毀壞植被，造成森林資源嚴重破壞的案件，要依法予以查處。三、主要內容(六 )加強光伏電站施工運營過程的監(jiān)管l 各地林業(yè)主管部門要加強監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設依法依規(guī)使用林地。l “ 林光互補 ” 應確保使用的宜林地不改變林地性質，電池組件陣列覆蓋密度在 70%以下，間距隨著地表植被合理調整，建設期間不對原生植被造成破壞，電池組件最低架設高度不影響地表植被正常生長。三、主要內容(三 )引導企業(yè)優(yōu)化電池組件陣列布設方式l 適當控制電池組件陣列覆蓋密度，原則上電池組件最低架設高度應提高到 ，使地表植被能夠接受到太陽直射光或散射光，最大限度降低對地表植被的影響。l 其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、地貌破碎區(qū)域的林地，為限制建設區(qū)域。二、起草過程u 第三稿 8月，再次征求了我局 16個相關單位及各省林業(yè)廳（局）、專員辦、直屬院意見，修改后形成第三稿。根據局領導批示，征求了局內部分單位意見，另外，安排林科院進行調研，以利于決策。一、必要性u 三是依法健全林地管理制度的必然要求l 各地光伏電站建設發(fā)展很快，對林地需求大幅上升。l應當以生態(tài)文明和美麗中國建設為根本目標，落實最嚴格的源頭保護制度，規(guī)范光伏電站建設使用林地。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u國家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機構要會同省級林業(yè)主管部門，加強對臨時占用林地的監(jiān)管。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u省級林業(yè)主管部門要加強對臨時占用林地使用情況的監(jiān)督檢查，每年要組織開展專項檢查，并督促指導各地開展臨時占用林地恢復林業(yè)生產條件工作。五、健全并落實臨時占用林地監(jiān)管機制u縣級人民政府林業(yè)主管部門要依法加強對轄區(qū)范圍內臨時占用林地的日常檢查，督促建設單位按照批準的建設內容使用林地。u在使用后，應當及時清除臨時建設的設施、表面硬化層，將原剝離的表土進行表土覆蓋，一年內恢復林業(yè)生產條件，經有關主管部門組織驗收后，交還給原土地所有權人或使用權人。u按照 “ 誰破壞，誰修復 ” 的原則，臨時占用林地單位為恢復林業(yè)生產條件的法定義務人，必須對臨時占用林地承擔恢復林業(yè)生產條件的義務，對出現(xiàn)違法行為承擔主體責任。u對存在未批先占和未經林業(yè)主管部門同意延續(xù)臨時占用林地先行占用的，必須依法查處后再辦理延續(xù)審批手續(xù)。u對于依法設立安全保護區(qū)按臨時用地辦理手續(xù)的特殊占地（如石油、天然氣管道建設項目），需要提供有關規(guī)定要求的補償協(xié)議或證明。二、嚴格控制臨時占用林地的范圍和條件u不可恢復林業(yè)生產條件對山體造成破壞的采石、取土場等附屬工程臨時占用林地，不得使用 Ⅱ 級以上保護等級林地中的有林地，不得使用一級國家級公益林地，不得使用重點國有林區(qū)內 Ⅲ 級以上保護等級林地中的有林地，不得在縣級以上公路和鐵路兩側視野范圍內選址。u臨時占用林地破壞性大，有些會造成林地不可逆轉的損毀，對生態(tài)的影響可能要幾十年甚至上百年才能消除。三、主要內容（五）使用林地申請表和現(xiàn)場查驗表內容u三是取消了各級林業(yè)部門簽署意見欄。建立使用林地可行性報告編制不良信譽記錄制度。對擅自改變林地用途的建設項目，應當依法處理。臨時占用林地累計延續(xù)使用時間不得超過項目建設工期。有審核權的林業(yè)主管部門應當在準予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據建設用地批準文件或者建設用地預審意見，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。一般的項目，永久未批，臨時占地是無意義的。下級林業(yè)主管部門應當在收到申請之日起 20個工作日內提出審查意見?？h級林業(yè)部門組織公示，并在審查意見中對公示情況和第三人反饋意見予以說明。u 二是現(xiàn)場查驗要求。三、主要內容（二）關于建設項目申請材料u 五是對變更使用林地的建設項目的材料要求。三、主要內容（二）關于建設項目申請材料u 二是明確沒有權屬證書的林地或者政府統(tǒng)一征地的建設項目，可以由縣級林業(yè)主管部門出具林地權屬證書明細表，或者由縣級林業(yè)主管部門依據經批準的縣級林地保護利用規(guī)劃出具林地證明 。三、主要內容（一）建設項目確需使用林地的條件和范圍