【正文】 恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件驗(yàn)收制度，臨時(shí)占用林地的單位完成恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件后，由有關(guān)部門組織驗(yàn)收。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制u縣級(jí)以上林業(yè)主管部門違反規(guī)定審批臨時(shí)占用林地，或者對(duì)違法臨時(shí)占用林地情況發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、查處不力的，要對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制 第四部分第四部分關(guān)于光伏發(fā)電使用林地的通知關(guān)于光伏發(fā)電使用林地的通知u 一是完善生態(tài)文明制度的基本要求l光伏發(fā)電是一種清潔能源，但是，不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)無(wú)序發(fā)展。l 部分地方出臺(tái)了光伏電站的電池組件陣列用地不辦理建設(shè)用地手續(xù)，允許采取租賃等多種方式有償使用，給各級(jí)林業(yè)主管部門嚴(yán)格管理林地帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題。l 今年 9月， 6部委聯(lián)合下發(fā)國(guó)土資規(guī) 〔 2023〕5號(hào)文，明確光伏電站 “ 建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理 ” 。7月，我局組織中國(guó)林科院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所有關(guān)專家分別赴云南、浙江、陜西進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)不同建設(shè)時(shí)期、不同運(yùn)營(yíng)時(shí)期、不同區(qū)域和不同林地類型，研究了光伏電站建設(shè)對(duì)林地和森林植被生長(zhǎng)的影響，形成了光伏發(fā)電項(xiàng)目使用林地調(diào)研報(bào)告。二、起草過(guò)程(一 )明確光伏電站建設(shè)禁限區(qū)域l 光伏電站建設(shè)必須樹立順應(yīng)自然、尊重自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)持保護(hù)植被、生態(tài)優(yōu)先原則，既要考慮光照資源，更要考慮地形地貌、水文、立地條件、植被高度和覆蓋度、植被恢復(fù)的難易程度等因素，實(shí)行 “ 以地定場(chǎng) ” 。l 年降雨量 400毫米以下區(qū)域內(nèi)覆蓋度高于30%的灌木林地 。禁止電池組件陣列采用固定平鋪方式。三、主要內(nèi)容(五 )依法辦理光伏電站建設(shè)使用林地手續(xù)l 光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。l 對(duì)未經(jīng)審核審批擅自占用林地，以 “ 林光互補(bǔ) ” 模式發(fā)展光伏電站為名毀壞植被，造成森林資源嚴(yán)重破壞的案件，要依法予以查處。三、主要內(nèi)容(六 )加強(qiáng)光伏電站施工運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)管l 各地林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查，確保光伏電站建設(shè)依法依規(guī)使用林地。l “ 林光互補(bǔ) ” 應(yīng)確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，電池組件陣列覆蓋密度在 70%以下，間距隨著地表植被合理調(diào)整，建設(shè)期間不對(duì)原生植被造成破壞，電池組件最低架設(shè)高度不影響地表植被正常生長(zhǎng)。三、主要內(nèi)容(三 )引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化電池組件陣列布設(shè)方式l 適當(dāng)控制電池組件陣列覆蓋密度，原則上電池組件最低架設(shè)高度應(yīng)提高到 ，使地表植被能夠接受到太陽(yáng)直射光或散射光，最大限度降低對(duì)地表植被的影響。l 其他生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱區(qū)域、地貌破碎區(qū)域的林地，為限制建設(shè)區(qū)域。二、起草過(guò)程u 第三稿 8月，再次征求了我局 16個(gè)相關(guān)單位及各省林業(yè)廳（局）、專員辦、直屬院意見(jiàn)，修改后形成第三稿。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示，征求了局內(nèi)部分單位意見(jiàn)，另外，安排林科院進(jìn)行調(diào)研，以利于決策。一、必要性u(píng) 三是依法健全林地管理制度的必然要求l 各地光伏電站建設(shè)發(fā)展很快，對(duì)林地需求大幅上升。l應(yīng)當(dāng)以生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)為根本目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制u國(guó)家林業(yè)局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要會(huì)同省級(jí)林業(yè)主管部門，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地的監(jiān)管。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制u省級(jí)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)占用林地使用情況的監(jiān)督檢查，每年要組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，并督促指導(dǎo)各地開(kāi)展臨時(shí)占用林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件工作。五、健全并落實(shí)臨時(shí)占用林地監(jiān)管機(jī)制u縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)臨時(shí)占用林地的日常檢查，督促建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容使用林地。u在使用后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除臨時(shí)建設(shè)的設(shè)施、表面硬化層，將原剝離的表土進(jìn)行表土覆蓋，一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，經(jīng)有關(guān)主管部門組織驗(yàn)收后，交還給原土地所有權(quán)人或使用權(quán)人。u按照 “ 誰(shuí)破壞，誰(shuí)修復(fù) ” 的原則，臨時(shí)占用林地單位為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的法定義務(wù)人，必須對(duì)臨時(shí)占用林地承擔(dān)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的義務(wù)，對(duì)出現(xiàn)違法行為承擔(dān)主體責(zé)任。u對(duì)存在未批先占和未經(jīng)林業(yè)主管部門同意延續(xù)臨時(shí)占用林地先行占用的，必須依法查處后再辦理延續(xù)審批手續(xù)。u對(duì)于依法設(shè)立安全保護(hù)區(qū)按臨時(shí)用地辦理手續(xù)的特殊占地（如石油、天然氣管道建設(shè)項(xiàng)目），需要提供有關(guān)規(guī)定要求的補(bǔ)償協(xié)議或證明。二、嚴(yán)格控制臨時(shí)占用林地的范圍和條件u不可恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)山體造成破壞的采石、取土場(chǎng)等附屬工程臨時(shí)占用林地，不得使用 Ⅱ 級(jí)以上保護(hù)等級(jí)林地中的有林地，不得使用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地，不得使用重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi) Ⅲ 級(jí)以上保護(hù)等級(jí)林地中的有林地，不得在縣級(jí)以上公路和鐵路兩側(cè)視野范圍內(nèi)選址。u臨時(shí)占用林地破壞性大，有些會(huì)造成林地不可逆轉(zhuǎn)的損毀，對(duì)生態(tài)的影響可能要幾十年甚至上百年才能消除。三、主要內(nèi)容（五）使用林地申請(qǐng)表和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表內(nèi)容u三是取消了各級(jí)林業(yè)部門簽署意見(jiàn)欄。建立使用林地可行性報(bào)告編制不良信譽(yù)記錄制度。對(duì)擅自改變林地用途的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法處理。臨時(shí)占用林地累計(jì)延續(xù)使用時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)工期。有審核權(quán)的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在準(zhǔn)予行政許可決定書中明確需要采伐被使用林地上的林木，可以依據(jù)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或者建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)，按規(guī)定辦理林木采伐許可手續(xù)。一般的項(xiàng)目，永久未批，臨時(shí)占地是無(wú)意義的。下級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起 20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)?？h級(jí)林業(yè)部門組織公示，并在審查意見(jiàn)中對(duì)公示情況和第三人反饋意見(jiàn)予以說(shuō)明。u 二是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)要求。三、主要內(nèi)容（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料u 五是對(duì)變更使用林地的建設(shè)項(xiàng)目的材料要求。三、主要內(nèi)容（二）關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)材料u 二是明確沒(méi)有權(quán)屬證書的林地或者政府統(tǒng)一征地的建設(shè)項(xiàng)目，可以由縣級(jí)林業(yè)主管部門出具林地權(quán)屬證書明細(xì)表，或者由縣級(jí)林業(yè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃出具林地證明 。三、主要內(nèi)容（一）建設(shè)項(xiàng)目確需使用林地的條件和范圍