【正文】 不得下放。境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限 (5) 境外競(jìng)標(biāo)或收購項(xiàng)目，應(yīng)在投標(biāo)或?qū)ν庹介_展商務(wù)活動(dòng)前，向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送書面信息報(bào)告。（二）項(xiàng)目投資背景情況； 投資主體如需投入必要的項(xiàng)目前期費(fèi)用涉及用匯數(shù)額的（含履約保證金、保函等），應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)核準(zhǔn)。 境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容（一）項(xiàng)目名稱、投資方基本情況； （二）項(xiàng)目背景情況及投資環(huán)境情況； （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品、目標(biāo)市場(chǎng)，以及項(xiàng)目效益、風(fēng)險(xiǎn)情況； （四）項(xiàng)目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額； （五）購并或參股項(xiàng)目，應(yīng)說明擬購并或參股公司的具體情況。境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)條件（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國(guó)際法準(zhǔn)則； （二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)； （三）符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定； （四）投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。投資主體憑國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)特別要求 投資主體就境外投資項(xiàng)目簽署任何具有最終法律約束力的相關(guān)文件前，須取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或備案證明。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國(guó)家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告文本。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的外部性、公共性等事項(xiàng)，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 通過對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)分析判斷項(xiàng)目申報(bào)單位是否具備承擔(dān)擬建項(xiàng)目的資格、是否符合有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。 申報(bào)單位及項(xiàng)目概況編寫注意問題 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入的角度，論證項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)及功能定位是否合理，是否符合與項(xiàng)目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu) 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 （ 2）專項(xiàng)規(guī)劃 跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要國(guó)務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 部分專項(xiàng)規(guī)劃n鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃n現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃n中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃n綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃n全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 需要注意的問題：4）注意產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍與時(shí)效性。第二章 第二章 第二章 在行業(yè)準(zhǔn)入方面，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 第二章 4）行業(yè)準(zhǔn)入條件與其他方面相互關(guān)聯(lián)，綜合考慮。行業(yè)準(zhǔn)入通過多種文件形式發(fā)布，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、調(diào)整意見、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件等。如黑色、有色、化工、建材、印染、造紙、乳業(yè)等行業(yè)。第二章 第二章 第三章 一、資源開發(fā)方案 第三章 在資源開發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中：應(yīng)重視對(duì)資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評(píng)價(jià)資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。對(duì)于需要占用重要資源的建設(shè)項(xiàng)目1）應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；2）涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；3）通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性；4）分析評(píng)價(jià)資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求；5）分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。對(duì)擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。應(yīng)對(duì)資源節(jié)約措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。主要闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。我國(guó)再生資源行業(yè)回收了廢鋼鐵 ；廢有色金屬 307萬噸；廢紙 3200萬噸；廢橡膠 360萬噸；廢塑料 238萬噸；廢玻璃 270萬噸。按技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的要求，評(píng)價(jià)、監(jiān)督礦山企業(yè)綜合利用工作。　 回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機(jī)容量。左右，目前已累計(jì)堆存 萬公頃，是目前我國(guó)排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一。 第四章 節(jié)能方案分析 第四章 不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。2023年 10月 28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂第四章 解決能源問題的根本出路是堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能源利用效率。第四章 關(guān)規(guī)定；2）項(xiàng)目方案應(yīng)遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)，以及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；3）評(píng)價(jià)所采用的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。節(jié)能方案分析有關(guān)節(jié)能的主要規(guī)劃第四章 節(jié)能方案分析“十一五 ” 節(jié)能約束性目標(biāo) 第四章 節(jié)能方案分析用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范分析? 我國(guó)現(xiàn)有 120 多項(xiàng)國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、 60 多項(xiàng)可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和 400 多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并在工業(yè)、建筑和交通等主要節(jié)能領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 J2162023n 通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范GB502432023n 外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程 JGJ1442023n 地源熱泵系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范 GB503662023n 民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范GB503642023n 民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范 GB5017693n 建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GB500342023n 建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GB/T500332023n 城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) GJJ4591n 城市供熱管網(wǎng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)CJJ3890n 城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范 GB50028－ 93n 采暖居住建筑節(jié)能檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn) JGJ1322023n 地板輻射供暖技術(shù)規(guī)程 JGJ1422023n 民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范 JGJ/T1692n 賓館、飯店合理用電 GB/T124551990n 生活鍋爐熱效率及熱工試驗(yàn)方法GB/T108202023n 空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)范 GB503652023相關(guān)交通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范n 交通部關(guān)于交通行業(yè)基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告增列 “節(jié)能篇章） ”暫行規(guī)定 （交體法發(fā) [1995]607號(hào)）n 交通部關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦通知認(rèn)真做好交通行業(yè)能源節(jié)約工作的通知（交體法發(fā) [2023]306號(hào)）n 交通部 《 公路工程節(jié)能管理規(guī)定 (試行 )》 (交體法發(fā)［ 1997］ 840號(hào) )n 鐵路工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范 TB100162023n 水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能技術(shù)規(guī)定 JTJ2282023n 水運(yùn)工程設(shè)計(jì)節(jié)能規(guī)范 JTJ2282023n 沿海港口企業(yè)能量平衡導(dǎo)則 JT/T002592n 內(nèi)河港口能量通則 JT/T 2021995n 港口基本建設(shè) (技術(shù)改造 )工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)能源綜合單耗評(píng)價(jià) JT/T4912023 …能源利用效率分析重點(diǎn) ? 對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電解鋁等，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)能源利用效率的評(píng)估，優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、降耗、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰高耗能、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。能耗指標(biāo)評(píng)估n 能耗指標(biāo)的計(jì)算是節(jié)能效率分析的重要環(huán)節(jié)。n 如果投資項(xiàng)目未能取得某種能源資源的低位熱值，可參照折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)；如果取得能源資源的低位熱值（ Q），可按下面公式計(jì)算：p 標(biāo)煤量＝燃料的耗用量 Q ／ 29274（低位熱值按千焦計(jì)）p 標(biāo)煤量＝燃料的耗用量 *Q／ 7000（低位熱值按千卡計(jì)）n低位發(fā)熱量 燃料完全燃燒，燃燒產(chǎn)物中的水蒸氣仍以氣態(tài)存在時(shí)的發(fā)熱量。n具體節(jié)能措施涉及方方面，根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估的要求，可分析與節(jié)能有關(guān)的政策措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施、技術(shù)措施、十大節(jié)能工程等。 n能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 216。 n節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 土地是極其寶貴的稀缺資源；節(jié)約土地是我國(guó)的基本國(guó)策；項(xiàng)目選址和土地利用應(yīng)嚴(yán)格貫徹國(guó)家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理、節(jié)約用地；因項(xiàng)目建設(shè)而導(dǎo)致的征地拆遷和移民安置人口，是項(xiàng)目建設(shè)。應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其 他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，216。216。節(jié)能效果的評(píng)估? 對(duì)于高耗能項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的能耗指標(biāo)進(jìn)行分析，計(jì)算單位產(chǎn)品消耗各種能源的實(shí)物量并折算成標(biāo)煤消耗量，或計(jì)算消耗單位能源所實(shí)現(xiàn)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行分析對(duì)比，一般應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。 由于不同項(xiàng)目的能源消耗品種不同，即使是同一個(gè)項(xiàng)目也會(huì)消耗多種能源資源，如原煤、原油、天然氣、電力等。? 節(jié)約能源的核心應(yīng)是提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能耗。n 其中，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分為：p 工業(yè)類 p 建筑類 p 交通類p 農(nóng)業(yè)類p 相關(guān)終端用能產(chǎn)品。 ─ 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》p2023年，全國(guó)萬元 GDP能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2023年下降了 %p 2023年，全國(guó)萬元 GDP能耗為 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比 2023年下降 %我國(guó)萬元 GDP能耗變化情況(單位：按 2023年可比價(jià)，千克標(biāo)準(zhǔn)煤 /萬元 )? 節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范是投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)價(jià)的依據(jù)和準(zhǔn)則，是從源頭控制能耗的技術(shù)措施和政策手段。? 《 中國(guó)的能源狀況與政策 》 白皮書 (2023年 12月 )；? 《 中國(guó)能源技術(shù)政策大綱 》 （ 2023年 12月）； ? 《 節(jié)能減排綜合性工作方案 》 （ 2023年 6月 3日）； ? 《 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查工作的通知 》（發(fā)改投資 [2023]2787號(hào) )；? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定 》 (國(guó)發(fā) [2023]28號(hào) )；? 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見 》 （國(guó)發(fā) [2023]22號(hào)） ；? 《 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要 》? 《 能源發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃 》? 《 節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃 》? 《 煤炭工業(yè)發(fā)展 “十一五 ”規(guī)劃 》? 《 可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 》? 《 核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 》第四章 1）根據(jù)國(guó)家有關(guān)節(jié)能工程實(shí)施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項(xiàng)目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙；2）在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施；3）對(duì)節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。節(jié)能方案分析用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 闡述 擬建項(xiàng)目所遵循的國(guó)家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進(jìn)行核準(zhǔn)。節(jié)能方案分析節(jié)能方案分析煤矸石又是可利用的資源，其綜合利用是資源